3關(guān)于赴杭州、蘇州、上海等地工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 16:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （五）始終堅(jiān)持政策 領(lǐng)先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作，促進(jìn)園區(qū)快速膨脹，他們結(jié)合實(shí)際，致力于營(yíng)造投資優(yōu)惠政策的洼地，始終保持優(yōu)惠政策領(lǐng)先的位次。三大園區(qū)內(nèi)的投資者除了享受沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實(shí)行稅外無(wú)費(fèi)或低費(fèi)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行了統(tǒng)一扎口收費(fèi)，并對(duì)外資企業(yè)實(shí)行行政事業(yè)性費(fèi)用零收費(fèi)制度。二是實(shí)行稅收減免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國(guó)家賦予了 “ 不特有特，特中有特 ” 的優(yōu)惠政策，投資者可享受優(yōu)惠的所得稅率和 “ 兩免三減半、兩免六減半 ” 等優(yōu)惠；蕭山臨江工業(yè)園區(qū)對(duì)外方投資上一定規(guī)模的 項(xiàng)目實(shí)行 “ 五免五減半 ” 的優(yōu)惠；昆山民營(yíng)科技工業(yè)園享受出口加工區(qū)有關(guān)出口、稅收及加工貿(mào)易等方面的優(yōu)惠。另外，三大園區(qū)為吸引高新技術(shù)項(xiàng)目入駐， 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 在減免有關(guān)稅費(fèi)外，還通過(guò) “ 一事一議 ” 的辦法，采取了一系列財(cái)政返還和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。 （六）始終堅(jiān)持管理規(guī)范、服務(wù)到位。管理就是服務(wù)，服務(wù)是管理的更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理、服務(wù)模式，始終保持寬松、良好的投資環(huán)境。一是實(shí)行現(xiàn)代化的宏觀管理。三大園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先 進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起了全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負(fù)責(zé)，園區(qū)開發(fā)由中新雙方財(cái)團(tuán)組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)；蕭山臨江工業(yè)園由園區(qū)管委會(huì)代表政府負(fù)責(zé)管理，開發(fā)則由園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，兩大園區(qū)都實(shí)行了園區(qū)管理與投資開發(fā)的有效分離，管委會(huì)按照有所為、有所不為的原則，為園區(qū)的發(fā)展構(gòu)筑起飛的平臺(tái)。二是建立了符合國(guó)際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行“ 小政府、大服務(wù) ” ，放下架子辦實(shí)事，以精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。蕭山臨江工業(yè)園成立了企業(yè)服 務(wù)中心，對(duì)投資者實(shí)行 “ 一門受理，一站式協(xié)辦 ” ，同時(shí)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦理制、督促協(xié)辦制、跟蹤服務(wù)制，為投資者提供周到的服務(wù)。昆山民營(yíng)科技工業(yè)園做到 “ 全心全意為納稅人服務(wù) ” ，建立了審批時(shí)一條龍服務(wù)、建設(shè)時(shí)全方位服務(wù)、投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)的 “ 三服務(wù)體系 ” ，對(duì)外商 “ 不講不能辦，只講怎 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 么辦、馬上辦 ” ，并專門成立了 “ 馬上辦辦公室 ” ，著力打造 “ 零障礙、低成本、高效率 ” 的招商引資服務(wù)品牌。蘇州工業(yè)園區(qū)成立了 “ 一站式 ” 服務(wù)中心，推出了 “ 一對(duì)一 ” 特色服務(wù)，投資者只要進(jìn)管委會(huì)一個(gè)大門，只需在一個(gè)窗口面對(duì)一名工作人員，就能辦妥全部手續(xù)，同時(shí)也 可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接辦理手續(xù)。 三、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)的主要差距 一是解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，超前意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏 “ 大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展 ”的氣魄，還存在以前陳舊的 “ 小打小鬧 ” 意識(shí)，眼界不夠開闊，缺乏預(yù)見性，未能積極謀劃、主動(dòng)謀劃和超前謀劃園區(qū)建設(shè)。其二，創(chuàng)新精神不足。仍然拘泥于固有的框框，辦起事來(lái)怕字當(dāng)前、難字當(dāng)頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創(chuàng)造性，思想比較保守，面對(duì)江城發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)存在諸多困難制約 顯得束手無(wú)策。三是干 事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。對(duì)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，還存在狹隘的部門利益和個(gè)人利益至上的不良思想，沒有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設(shè)工作中，在全區(qū)上下還沒有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。 二是規(guī)劃滯后于建設(shè)。銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)城的總體規(guī)劃，控制規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等尚未出臺(tái)，園區(qū)規(guī)劃范圍界定不夠明確，布局分散，入園企業(yè)多按先后次序安排地塊，存在布 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 局不夠協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失衡、個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)存在盲目性等現(xiàn)象，難以適應(yīng)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)，少數(shù)入駐項(xiàng)目建設(shè)緩慢、進(jìn)展不快，存在屯地現(xiàn)象，影響 了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。 三是招商引資力度不夠。雖然我區(qū)提出要大力開展招商引資活動(dòng)，也初步制定了有關(guān)招商引資的辦法機(jī)制，但個(gè)別部門對(duì)招商工作重視不夠，搶抓招商機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)，招商目標(biāo)不明確，招商手段單一。同時(shí)，由于對(duì)有關(guān)招商工作的宣傳力度不大，招商責(zé)任意識(shí)不濃，尚未形成全區(qū)上下共抓招商引資工作的濃厚招商氛圍，導(dǎo)致入園建設(shè)企業(yè)不多，銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城僅有 40 多家企業(yè)購(gòu)地，已投產(chǎn)及動(dòng)工建設(shè)的企業(yè)還不夠一半，而且大多數(shù)是中小型企業(yè)項(xiàng)目，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚效 應(yīng)不強(qiáng)。 四是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)城的初期開發(fā)全靠開發(fā)商投資，多元化投資
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