【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 多萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)45%，形成了“一環(huán)、三湖、四園、六帶、十二苑”的生態(tài)園林布局框架，區(qū)域整體環(huán)境建成了IS014000國(guó)家示范區(qū)。中新合作區(qū)就業(yè)人口達(dá)27萬(wàn)人，常住人口超過(guò)12萬(wàn)人、境外人員超過(guò)1萬(wàn)人。，比開發(fā)初期增長(zhǎng)了3倍多；人均住房面積分別達(dá)40平方米和60平方米，率先全部達(dá)到江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)四大類18項(xiàng)指標(biāo)。園區(qū)發(fā)展取得的成果得到了中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。2002年4月，胡錦濤副主席（時(shí)任）訪問(wèn)新加坡時(shí)指出：“在中新蘇州工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目上的成功合作，給雙方帶來(lái)了切實(shí)利益”。2004年5月，溫家寶總理會(huì)見到訪的新加坡李顯龍副總理（時(shí)任）時(shí)指出，“蘇州工業(yè)園區(qū)是中新合作的典范，對(duì)促進(jìn)中新關(guān)系發(fā)展起到了重要作用”。2007年7月，吳儀副總理（時(shí)任）在中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第九次會(huì)議上充分肯定園區(qū)“走出了一條科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路，正在成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集地、外商投資的密集區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，為中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)”。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)園區(qū)發(fā)展成就也給予充分肯定。2004年5月，新加坡李顯龍副總理（時(shí)任）在出席第七次中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)時(shí)指出，“蘇州工業(yè)園區(qū)已成為中國(guó)發(fā)展最快、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的開發(fā)區(qū)之一”，“是新中之間最重要和值得驕傲的合作項(xiàng)目”。2004年6月，新加坡李光耀資政在出席園區(qū)成立十周年慶?；顒?dòng)時(shí)指出，“蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)取得‘青出于藍(lán)’的成績(jī)，是中新雙方都滿意的項(xiàng)目”，“已成為一個(gè)規(guī)劃周詳、管理效率高并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)園”。三、園區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的主要原因園區(qū)13年的發(fā)展歷程是鄧小平理論的成功實(shí)踐，譜寫了中國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)史上嶄新的篇章。園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得的成就，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)懷支持下取得的，是中新兩國(guó)政府真誠(chéng)合作、全力推動(dòng)的結(jié)晶，也是園區(qū)開發(fā)建設(shè)者奮力開拓、創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。（一）園區(qū)發(fā)展取得的成就，首先歸功于鄧小平理論的正確指引1992年，鄧小平同志關(guān)于學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)的講話直接推動(dòng)了中新兩國(guó)政府創(chuàng)辦園區(qū)項(xiàng)目。對(duì)外開放基本國(guó)策、鄧小平理論是推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，按照“三個(gè)有利于”要求，園區(qū)大膽借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新開發(fā)模式，在全國(guó)率先建立了與國(guó)際接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有力保證了開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。園區(qū)發(fā)展的成就無(wú)不閃爍著鄧小平理論的光輝。（二）園區(qū)發(fā)展取得的成就，是中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視和兩國(guó)政府真誠(chéng)合作的結(jié)晶中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視園區(qū)的發(fā)展，先后多次視察園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展指明方向。兩國(guó)政府專門成立了聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，李嵐清副總理、吳儀副總理和新加坡李顯龍總理、黃根成副總理先后擔(dān)任理事會(huì)中新雙方主席，迄今先后舉行了九次中新理事會(huì)和十次中方理事會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題，明確了新的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)務(wù)院先后就園區(qū)開發(fā)建設(shè)專門出臺(tái)了七個(gè)文件（國(guó)函[1994]9號(hào)、國(guó)函[2006]128號(hào)、國(guó)閱[2002]37號(hào)、國(guó)閱[2003]1l號(hào)、國(guó)閱[2004]71號(hào)、國(guó)閱[2006]70號(hào)、國(guó)閱[2007]62號(hào)），賦予園區(qū)多項(xiàng)特殊政策措施。商務(wù)部牽頭會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，先后在項(xiàng)目審批、財(cái)政稅收、外事管理、海關(guān)監(jiān)管等方面授予園區(qū)特殊的管理權(quán)限和先行先試政策，各理事單位對(duì)園區(qū)發(fā)展給予了具體指導(dǎo)和幫助。新加坡全國(guó)動(dòng)員，抽調(diào)國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的人才參與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，專門成立“軟件”辦公室，負(fù)責(zé)向園區(qū)轉(zhuǎn)移管理經(jīng)驗(yàn)，毫無(wú)保留地傳授土地規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為園區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。（三）園區(qū)發(fā)展取得的成就，是江蘇省、蘇州市及園區(qū)共同努力的結(jié)果江蘇省、蘇州市始終把園區(qū)作為對(duì)外開放的重中之重，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定政策措施，集中全省全市人力、物力與資金、資源全力推動(dòng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。13年來(lái)，園區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持借鑒與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)，堅(jiān)持親商親民理念與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)高度統(tǒng)一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，取得了合作開發(fā)的豐碩成果，走出了一條率先發(fā)展的成功之路。四、園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)回顧過(guò)去的13年，園區(qū)在實(shí)踐中大膽探索，在競(jìng)爭(zhēng)中尋求主動(dòng)，在規(guī)劃開發(fā)、招商引資、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)實(shí)施，不斷提升開發(fā)建設(shè)水平科學(xué)超前、先進(jìn)合理的規(guī)劃，是促進(jìn)資源整合、凝聚開發(fā)合力、保障開發(fā)水平、增強(qiáng)開發(fā)區(qū)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和前提?！耙?guī)劃先行”、“規(guī)劃即法”是園區(qū)取得成功的關(guān)鍵因素，也是最值得推廣的園區(qū)發(fā)展理念之一。園區(qū)開發(fā)之初，就借鑒新加坡和國(guó)際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制完成富有前瞻性和科學(xué)性的總體發(fā)展規(guī)劃，并先后制定300余項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成了嚴(yán)密完善的規(guī)劃體系。所有規(guī)劃項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，重點(diǎn)區(qū)域和重要景觀項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面向全球公開招標(biāo)。在規(guī)劃中率先引入“白地”、“灰地”、“彈性綠地”等先進(jìn)理念，對(duì)短期內(nèi)不明確用途的地塊實(shí)施彈性控制，有效提高土地開發(fā)效益和集約利用水平。園區(qū)規(guī)劃注重實(shí)施，堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)、以城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)地塊開發(fā)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性與強(qiáng)制性，對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”，對(duì)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中投資者超出規(guī)劃范圍的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“違規(guī)申請(qǐng)”相關(guān)程序。目前，園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與13年前的總體規(guī)劃藍(lán)圖基本一致，為投資者營(yíng)造了可預(yù)見的、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境。借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的做法，按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”的開發(fā)建設(shè)原則，適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格按規(guī)劃功能區(qū)域和控制指標(biāo)整體推進(jìn)開發(fā)，所有重大項(xiàng)目全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)佶，所有建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行一站式審批，納入有形市場(chǎng)招投標(biāo)，所有建筑工地全部使用商品混凝土，避免了滾動(dòng)開發(fā)的盲目性和隨意性，保證了開發(fā)建設(shè)的高強(qiáng)度與高水準(zhǔn)。，首期8平方公里建成區(qū)平均建筑密度達(dá)60%、接近新加坡中心城區(qū)水平。（二）堅(jiān)持全球定位，創(chuàng)新招商方式，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)園區(qū)始終突出招商工作的龍頭地位，積極拓展招商思路，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮中新聯(lián)合招商體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大小項(xiàng)目并舉、內(nèi)資外資并舉、二三產(chǎn)業(yè)并舉、存量升級(jí)與增量引進(jìn)并舉的方針，先后建立以管委會(huì)招商局、科技招商中心、各鎮(zhèn)招商中心以及CSSD招商部和各國(guó)有公司為主體的專業(yè)化招商隊(duì)伍，開創(chuàng)性地實(shí)施小分隊(duì)、多批次“敲門招商”，注重運(yùn)用以商引商、中介代理招商、行業(yè)主題招商、網(wǎng)上信息招商、投資代建招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商以及創(chuàng)投參與、債券發(fā)行、上市并購(gòu)等多種有效手段，形成嚴(yán)密高效的招商網(wǎng)絡(luò)資源，使園區(qū)常年保持?jǐn)?shù)百個(gè)項(xiàng)目源和數(shù)十億美元的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模。園區(qū)倡導(dǎo)“擇商選資”理念，將資本密集、技術(shù)密集、基地型、旗艦型項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)及其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，引進(jìn)位居產(chǎn)業(yè)核心地位的龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)配套項(xiàng)目進(jìn)駐。近年來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新變化，園區(qū)堅(jiān)持內(nèi)資項(xiàng)目與外資項(xiàng)目招商并舉，統(tǒng)籌兼顧先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更加注重招商資源向科技項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、稅收型項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，加快從招商引資向擇商選資和招才引智轉(zhuǎn)變。（三）堅(jiān)持科技興區(qū)，注重載體建設(shè)，不斷提高科技創(chuàng)新能力園區(qū)始終把科技進(jìn)步作為立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本，在不斷擴(kuò)大外來(lái)技術(shù)溢出效應(yīng)的同時(shí)，更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，加快從“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、從“資源依賴”向“科技依托”、從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。園區(qū)先后制定出臺(tái)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等10多項(xiàng)扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施“科技跨越計(jì)劃”、領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程、310工程（重點(diǎn)培育10家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)密集型企業(yè)、10家快速裂變?cè)鲩L(zhǎng)的科技型上市企業(yè)、10家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包領(lǐng)軍型企業(yè)），建成集成電路（IC）設(shè)計(jì)、軟件評(píng)測(cè)、人才培訓(xùn)、軟件能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證以及生物醫(yī)藥、納米技術(shù)等一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立、集聚各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資等基金規(guī)模超過(guò)200億元。園區(qū)不斷加大科技投入和載體建設(shè)力度，平均每年科技投入增長(zhǎng)30%以上，尤其是近年來(lái)，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。注重發(fā)揮國(guó)資先行示范帶動(dòng)作用，先后出資70億元組建成立了創(chuàng)投集團(tuán)、科技發(fā)展公司、教育投資公司等國(guó)資創(chuàng)新投資主體，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新功能載體800余萬(wàn)平方米，建設(shè)了中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)、國(guó)家納米技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、集成電路產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)軟件歐美出口工程試點(diǎn)基地等8個(gè)國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基地