3關(guān)于行政法對社會關(guān)系調(diào)整“度”的思考(編輯修改稿)
2024-08-26 16:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人利益 ” 。這種兼顧也不是在實際操作上各作三分之一的比例分配，作為指導(dǎo)思想，它只要求有和諧兼顧的觀念，并不確定各兼多少，各兼多少的具體問題將根據(jù)各種利益的實際情況來處理，但如果連兼顧的基本觀念都沒有，則各兼多少就根本沒有可能。其次，平衡也是一個價值目標(biāo)，即行政法應(yīng)當(dāng)追求的、現(xiàn)實性的結(jié)果。在這一點(diǎn)上，平衡論的確比管理論和控權(quán)論具有更高的視野。對此我們可做下列分析： 現(xiàn)代民主國家，特別是人民真正當(dāng)家作主的社會主義國家，其 本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是謀求全體人民利益的，這種全體人民利益不能只是一個抽象的概念，它包括人民中每一分子、每一特定范圍集合體 第 7 頁 共 14 頁 的具體利益，這反映在行政法領(lǐng)域中，就是要充分賦予和保障公民的個體權(quán)利 。但是，公民之間個體權(quán)利的享有和行使應(yīng)該是平等的，某一公民個體權(quán)利的享有和行使不能妨礙和侵害其他公民個體權(quán)利的享有和行使，這就需要秩序，而建立和保障這種秩序靠公民個體自己是困難的，它不得不靠必要的公共權(quán)力。這反映在行政法領(lǐng)域中，就是又要賦予和保障必要強(qiáng)度的行政權(quán)力。充分賦予和保障公民的個體權(quán)利同時又要使其在國家行政權(quán)的統(tǒng)一組織下有序 地享有和行使，賦予和保障必要強(qiáng)度的行政權(quán)力同時又要使其不侵害公民應(yīng)有的個體權(quán)利，產(chǎn)生于憲政時代的近代以來的行政法事實上都是不同程度地追求這種最終調(diào)整效果。即使在理論上各向兩端的 “ 管理法 ” 和 “ 控權(quán)法 ” 也不例外。 前蘇聯(lián)管理法模式的行政法其追求的目標(biāo)是否僅僅是管理或管理的有效性。筆者認(rèn)為其實并非如此，因為強(qiáng)化管理只能是一種方法性質(zhì)的，它總是為一定目的服務(wù)的。這個目的，根據(jù)蘇維埃國家的本質(zhì)，至少在本意上并不是象封建時代行政法那樣是為了強(qiáng)化封建君主的專制獨(dú)裁，只強(qiáng)調(diào)管理者的權(quán)力和被管理者的義務(wù)。封建行政法 型的管理法與原蘇聯(lián)行政法型的管理法完全不是同一類的管理法，平衡論對此不予區(qū)分而籠而統(tǒng)之稱 “ 管理 ”是不恰當(dāng)?shù)摹? 筆者認(rèn)為，蘇維埃行政法的目的也并不是為了管理，按前蘇聯(lián)行政法學(xué)者的解釋，蘇維埃社會主義行政法調(diào)整著在組織與實 第 8 頁 共 14 頁 現(xiàn) “ 旨在竭力鞏固和發(fā)展社會主義的各個方面經(jīng)濟(jì)、政治、思想意識，旨在增強(qiáng)蘇維埃的權(quán)利 …… 的執(zhí)行與指揮活動過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。 ”⑩ 很明顯，蘇維埃國家的執(zhí)行與指揮活動（行政管理）旨在竭力鞏固和發(fā)展社會主義的各個方面 — 經(jīng)濟(jì)、政治、思想意識，旨在增強(qiáng)蘇維埃人民的幸福、維護(hù)公民的權(quán)利。其目的 仍然是要 “ 兼顧國家利益與公民利益 ” 。姑且不論通過強(qiáng)化行政管理權(quán)能否達(dá)到兼顧的目的，至少其管理法的價值目標(biāo)不只是為了管理，而也是想達(dá)到兼顧。就這一點(diǎn)看， “ 平衡 ” 的確是比“ 管理 ” 層次更高的思想，平衡與管理實際上是手段與目的關(guān)系。前蘇聯(lián)行政法學(xué)者可能并沒有真正認(rèn)識這一點(diǎn)，他們將蘇維埃行政法概括為管理法看來只停留在了手段層面的認(rèn)識上。那么，通過強(qiáng)化管理權(quán)他們?nèi)绾斡帜軐崿F(xiàn)兼顧利益的目標(biāo)。這就是計劃管理模式所形成的特有思路：它是想通過強(qiáng)化行政權(quán)的管理作用 —先將各種利益通過行政權(quán)上收集中于國家，然后由行政權(quán)向各方作平均分 配，即統(tǒng)收統(tǒng)支，平均主義，大家都來吃國家這口大鍋飯。這種方式也是想能兼顧利益，只是實踐證明難以真正實現(xiàn)。因而筆者認(rèn)為，前蘇聯(lián)模式的行政管理法其實是手段上的管理法，目的上卻實質(zhì)也是要平衡利益關(guān)系。 同樣，控權(quán)法最終的目標(biāo)是否又只是在追求控制行政權(quán)呢。似乎控權(quán)法學(xué)者在潛意識中是這樣的。有的控權(quán)法學(xué)者也認(rèn)為：“ 行政法學(xué)不僅要研究行政機(jī)關(guān)應(yīng)有何種權(quán)力，而且要研究行政 第 9 頁 共 14 頁 權(quán)力應(yīng)如何行使，更要研究對行政權(quán)力運(yùn)用所產(chǎn)生的消極后果如何進(jìn)行補(bǔ)救。通過救濟(jì)，以實現(xiàn)公民與行政機(jī)關(guān)在法律上的平衡。 由此看來，控權(quán)論 也只是手段層面的認(rèn)識，其目的仍然也是想達(dá)到平衡。因為控權(quán)論的存在實際上隱含著一種自己不得不承認(rèn)的前提 — 即
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