3關(guān)于行政法對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整“度”的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 16:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人利益 ” 。這種兼顧也不是在實(shí)際操作上各作三分之一的比例分配，作為指導(dǎo)思想，它只要求有和諧兼顧的觀念，并不確定各兼多少，各兼多少的具體問(wèn)題將根據(jù)各種利益的實(shí)際情況來(lái)處理，但如果連兼顧的基本觀念都沒(méi)有，則各兼多少就根本沒(méi)有可能。其次，平衡也是一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，即行政法應(yīng)當(dāng)追求的、現(xiàn)實(shí)性的結(jié)果。在這一點(diǎn)上，平衡論的確比管理論和控權(quán)論具有更高的視野。對(duì)此我們可做下列分析： 現(xiàn)代民主國(guó)家，特別是人民真正當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，其 本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是謀求全體人民利益的，這種全體人民利益不能只是一個(gè)抽象的概念，它包括人民中每一分子、每一特定范圍集合體 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 的具體利益，這反映在行政法領(lǐng)域中，就是要充分賦予和保障公民的個(gè)體權(quán)利 。但是，公民之間個(gè)體權(quán)利的享有和行使應(yīng)該是平等的，某一公民個(gè)體權(quán)利的享有和行使不能妨礙和侵害其他公民個(gè)體權(quán)利的享有和行使，這就需要秩序，而建立和保障這種秩序靠公民個(gè)體自己是困難的，它不得不靠必要的公共權(quán)力。這反映在行政法領(lǐng)域中，就是又要賦予和保障必要強(qiáng)度的行政權(quán)力。充分賦予和保障公民的個(gè)體權(quán)利同時(shí)又要使其在國(guó)家行政權(quán)的統(tǒng)一組織下有序 地享有和行使，賦予和保障必要強(qiáng)度的行政權(quán)力同時(shí)又要使其不侵害公民應(yīng)有的個(gè)體權(quán)利，產(chǎn)生于憲政時(shí)代的近代以來(lái)的行政法事實(shí)上都是不同程度地追求這種最終調(diào)整效果。即使在理論上各向兩端的 “ 管理法 ” 和 “ 控權(quán)法 ” 也不例外。 前蘇聯(lián)管理法模式的行政法其追求的目標(biāo)是否僅僅是管理或管理的有效性。筆者認(rèn)為其實(shí)并非如此，因?yàn)閺?qiáng)化管理只能是一種方法性質(zhì)的，它總是為一定目的服務(wù)的。這個(gè)目的，根據(jù)蘇維埃國(guó)家的本質(zhì)，至少在本意上并不是象封建時(shí)代行政法那樣是為了強(qiáng)化封建君主的專制獨(dú)裁，只強(qiáng)調(diào)管理者的權(quán)力和被管理者的義務(wù)。封建行政法 型的管理法與原蘇聯(lián)行政法型的管理法完全不是同一類的管理法，平衡論對(duì)此不予區(qū)分而籠而統(tǒng)之稱 “ 管理 ”是不恰當(dāng)?shù)摹? 筆者認(rèn)為，蘇維埃行政法的目的也并不是為了管理，按前蘇聯(lián)行政法學(xué)者的解釋，蘇維埃社會(huì)主義行政法調(diào)整著在組織與實(shí) 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 現(xiàn) “ 旨在竭力鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的各個(gè)方面經(jīng)濟(jì)、政治、思想意識(shí)，旨在增強(qiáng)蘇維埃的權(quán)利 …… 的執(zhí)行與指揮活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。 ”⑩ 很明顯，蘇維埃國(guó)家的執(zhí)行與指揮活動(dòng)（行政管理）旨在竭力鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的各個(gè)方面 — 經(jīng)濟(jì)、政治、思想意識(shí)，旨在增強(qiáng)蘇維埃人民的幸福、維護(hù)公民的權(quán)利。其目的 仍然是要 “ 兼顧國(guó)家利益與公民利益 ” 。姑且不論通過(guò)強(qiáng)化行政管理權(quán)能否達(dá)到兼顧的目的，至少其管理法的價(jià)值目標(biāo)不只是為了管理，而也是想達(dá)到兼顧。就這一點(diǎn)看， “ 平衡 ” 的確是比“ 管理 ” 層次更高的思想，平衡與管理實(shí)際上是手段與目的關(guān)系。前蘇聯(lián)行政法學(xué)者可能并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，他們將蘇維埃行政法概括為管理法看來(lái)只停留在了手段層面的認(rèn)識(shí)上。那么，通過(guò)強(qiáng)化管理權(quán)他們?nèi)绾斡帜軐?shí)現(xiàn)兼顧利益的目標(biāo)。這就是計(jì)劃管理模式所形成的特有思路：它是想通過(guò)強(qiáng)化行政權(quán)的管理作用 —先將各種利益通過(guò)行政權(quán)上收集中于國(guó)家，然后由行政權(quán)向各方作平均分 配，即統(tǒng)收統(tǒng)支，平均主義，大家都來(lái)吃國(guó)家這口大鍋飯。這種方式也是想能兼顧利益，只是實(shí)踐證明難以真正實(shí)現(xiàn)。因而筆者認(rèn)為，前蘇聯(lián)模式的行政管理法其實(shí)是手段上的管理法，目的上卻實(shí)質(zhì)也是要平衡利益關(guān)系。 同樣，控權(quán)法最終的目標(biāo)是否又只是在追求控制行政權(quán)呢。似乎控權(quán)法學(xué)者在潛意識(shí)中是這樣的。有的控權(quán)法學(xué)者也認(rèn)為：“ 行政法學(xué)不僅要研究行政機(jī)關(guān)應(yīng)有何種權(quán)力，而且要研究行政 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 權(quán)力應(yīng)如何行使，更要研究對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用所產(chǎn)生的消極后果如何進(jìn)行補(bǔ)救。通過(guò)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)公民與行政機(jī)關(guān)在法律上的平衡。 由此看來(lái)，控權(quán)論 也只是手段層面的認(rèn)識(shí)，其目的仍然也是想達(dá)到平衡。因?yàn)榭貦?quán)論的存在實(shí)際上隱含著一種自己不得不承認(rèn)的前提 — 即
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