3關(guān)于行政法對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整“度”的思考-展示頁(yè)
2024-08-26 16:00本頁(yè)面
【正文】 、申辯權(quán)、提起行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)以及法院的司法審 查權(quán)。例如，行政法在控制行政處罰權(quán)的同時(shí)也就在強(qiáng)化公民、法人等一方的權(quán)利。那種認(rèn)為行政法始終或主要焦點(diǎn)是以 行政權(quán)為調(diào)整對(duì)象，而不是以公民、法人的權(quán)利義務(wù)為其調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)，就是將行政權(quán)與公民、法人的權(quán)利義務(wù)割裂開(kāi)來(lái)的僵化認(rèn)識(shí)。進(jìn)而才談得上行政法是控制行政權(quán)還是強(qiáng)化行政權(quán)。有國(guó)家行政權(quán)就有行政法這 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 一立論并不錯(cuò)誤，但孤立的行政權(quán)在缺乏對(duì)應(yīng)物時(shí)是沒(méi)有存在意義的。而這些就形成了行政法的全部?jī)?nèi)容。 第二，以行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系為基礎(chǔ)，能全面、集中地建構(gòu)出行政法的全部規(guī)范。只是行政法與其他部門(mén)法相比較，其特殊之處在于它是調(diào)整行政主體與其他方的關(guān) 系，其中最基本的應(yīng)該是行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系。其理由是： 第一，法律是規(guī)定人們相互之間權(quán)利義務(wù)的，它至少要以雙方的關(guān)系即某種社會(huì)關(guān)系為前提。 ⑥ 對(duì)上述見(jiàn)解，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該說(shuō)以特定的社會(huì)關(guān)系為行政法的調(diào)整對(duì)象是更科學(xué)的認(rèn)識(shí)。也有少數(shù)主張控權(quán)論的學(xué) 者認(rèn)為行政法調(diào)整的對(duì)象僅僅是行政權(quán)。④ 第四，調(diào)整以政府服務(wù)為本質(zhì)的政府與公民之間的關(guān)系。 ② 或表述為調(diào)整行使國(guó)家行政權(quán)力活動(dòng)和由此種活動(dòng)形成的行政關(guān)系。以此為前提，又分化為幾種： 第一，調(diào)整行政關(guān)系和基于行政關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督行政的關(guān)系。為此，筆者以為行政法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)該是探討行政法理論基礎(chǔ)的一個(gè)起點(diǎn)。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 關(guān)于行政法對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整 “ 度 ” 的思考 一 行政法的調(diào)整對(duì)象是行政法的基本范疇之一，它決定著行政法區(qū)別于其他部門(mén)法的特別屬性，因?yàn)椴煌姆刹块T(mén)有著不同的調(diào)整對(duì)象 。同時(shí) .行政法調(diào)整對(duì)象的確定，能決定著行政法的范圍，尤其重要的是，行政法的調(diào)整對(duì)象也是研究行政法主體，主體間權(quán)利義務(wù)及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)，而權(quán)利義務(wù)則是法律規(guī)范的基本內(nèi)容。 有關(guān)行政法的調(diào)整對(duì)象，行政法學(xué)界的各種理論觀點(diǎn)并不相同，大體形成以下?tīng)顩r：絕大多數(shù)理論觀點(diǎn)認(rèn)為，行政法是調(diào)整某種特定社會(huì)關(guān)系的。 ① 第二，調(diào)整國(guó)家行政管理范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，即行政管理關(guān)系。 ③ 第三，調(diào)整以公共利益為本位的公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系。 ⑤ 等等。該觀點(diǎn)認(rèn)為，行政法的產(chǎn)生并存在就是為了行政權(quán)加以約 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 束， “ 行政法 ” 始終或主要焦點(diǎn)是以行政權(quán)為調(diào)整的對(duì)象，不是以公民，法人的權(quán)利義務(wù)為其調(diào)整對(duì)象。因?yàn)樗举|(zhì)、更全面地概括了行政法的對(duì)象問(wèn)題。行政法也不例外。由此，行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系作為行政法的獨(dú)特調(diào)整對(duì)象其實(shí)是行政法部門(mén)存在和發(fā)展的一個(gè)條件。行政法從行政主體與相對(duì)人的關(guān)系這一基本紐結(jié)點(diǎn)入手發(fā)揮調(diào)整規(guī)范作用，由此必將層層邏輯性地推展出行政主體與相對(duì)人的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定（無(wú)論是服務(wù)、管理或是以哪種權(quán)利、利益為本位）、行政主體與行政相對(duì)人各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)定和進(jìn)一步引發(fā)的監(jiān)督行政的主體與行政主體之間的監(jiān)督權(quán)利 義務(wù)關(guān)系的規(guī)定。 以行政權(quán)為行政法調(diào)整對(duì)象的見(jiàn)解應(yīng)該說(shuō)也觸及了行政法現(xiàn)象的核心，但其片面性是明顯的。認(rèn)識(shí)和研究行政權(quán)必須將它置于與相對(duì)方的關(guān)系上，只有這樣才能真正理解它是否強(qiáng)大，是否侵害了相對(duì)方的權(quán)利。以行政權(quán)為行政法的調(diào)整對(duì)象也是認(rèn)識(shí)論上的錯(cuò)誤，即沒(méi)有看到行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利以及他方權(quán)力的相互密切聯(lián)系。事實(shí)上在行政法領(lǐng)域，行政權(quán)與公民、法人的權(quán)利義務(wù)是相互依存的，缺乏一方，另一方也不能存在。它具體可以表現(xiàn)為：行政法在限定行政處罰機(jī)關(guān)、處罰方法和罰款數(shù)額的同時(shí)，必然也就賦予了公民、法人的合法利益應(yīng)受保護(hù)的權(quán)利。如果沒(méi)有后一類(lèi)的規(guī)定，控權(quán)只能是空話。 接下來(lái)需要討論的是，上述見(jiàn)解中的哪一種更能全面揭示和概括行政法的調(diào)整對(duì)象。這 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 是因?yàn)樗细鲊?guó)行政法的基本實(shí)
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