3關(guān)于殘疾人社會(huì)救助體系建設(shè)的調(diào)查與思考_(2)(編輯修改稿)
2025-08-26 15:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，森林資源蓄積持續(xù)下降，各種山地災(zāi)害逐年上升，社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來(lái)越迫 切。范文寫(xiě)作從 1998 年開(kāi)始，國(guó)家在我縣實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “ 三大工程 ” ）以來(lái)，對(duì) 萬(wàn)畝天然林實(shí)施了全面管護(hù)，森工企業(yè)職工從采伐人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)人和造林人。 6 年來(lái)，累計(jì)完成公益林人工植苗 萬(wàn)畝，封山育林 萬(wàn)畝，飛播造林 萬(wàn)畝。完成退耕還林 10 萬(wàn)畝，配套荒山造林 萬(wàn)畝。國(guó)家級(jí)貢嘎山自然保護(hù)區(qū) __保護(hù)處、四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)開(kāi)始籌建，林業(yè)在保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、減少山地災(zāi)害等方面發(fā)揮作用，同時(shí)為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng) 民增收、改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的作用逐步表現(xiàn)出來(lái)。目前，我縣林業(yè)也同全國(guó)一 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 樣，一只腳剛剛從木材過(guò)度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。 二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 由于我縣林業(yè)正處在破壞與治理的相持階段，與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)相比有著很大的差距。必須采取超常規(guī)的辦法，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前存在著不少限制林業(yè)發(fā)展的矛盾與問(wèn)題。 （一）生態(tài)優(yōu)先的原則沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。一是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認(rèn)為，搞生態(tài)建設(shè)是公益事業(yè)，花錢(qián)多，周期長(zhǎng)，短期內(nèi)無(wú)法見(jiàn)效，現(xiàn)在重要的是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，人民得到實(shí)實(shí)在在的收入，搞生態(tài)建設(shè)短期內(nèi)沒(méi)有政績(jī)，收入實(shí)惠不明顯；二是在工程占用林地和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上，更多地是以項(xiàng)目為中心，生態(tài)保護(hù)服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，森林被砍伐，植被遭到破壞，生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得不到改善，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。 （二）沒(méi)有林業(yè)發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，思路和目標(biāo)不明確。一是 “ 三大工程 ” 實(shí)施停止后，林業(yè)系 統(tǒng)職工何去何從不清楚，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。二是目標(biāo)和思路不精，上面給項(xiàng)目指標(biāo)就發(fā)展，沒(méi)有任務(wù)就無(wú)所事事，見(jiàn)子打子，缺乏生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目和措施；三是政府和群眾參與度不強(qiáng)，缺乏群眾基礎(chǔ)。 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) （三）林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不靈活、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，制約了林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的滯后已嚴(yán)重不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。目前， __森林資源雖有國(guó)有林、集體林、自留山、責(zé)任山之分，但實(shí)際上，都存在著林權(quán)（產(chǎn)權(quán)）不明晰的情況，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，都是國(guó)家在管，沒(méi)有明確的投資主體、收益主體、責(zé)任主體。一是不 管是國(guó)有林地、集體林還是自留山，造林和管護(hù)也基本上國(guó)家投資組織實(shí)施，林權(quán)所有者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有利益時(shí)爭(zhēng)，需投入進(jìn)行病蟲(chóng)害防治、森林防火、森林撫育等時(shí)撒手不管；二是林業(yè)企業(yè)雖然已改制，但大部分從事森林管護(hù)的職工認(rèn)為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹(shù)上吊死，重新創(chuàng)業(yè)或重組企業(yè)積極性不高；三是非公有制林業(yè)發(fā)展不起來(lái)，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業(yè)，三方面是林權(quán)所有者林地面積不大。過(guò)去國(guó)家造林靠育林基金，現(xiàn)在靠的是公益林建設(shè)項(xiàng)目投入
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