【文章內(nèi)容簡介】 技術(shù)、稅費(fèi)、立項(xiàng)、信息等相關(guān)政策沒有適當(dāng)傾斜，致使那些起步晚、規(guī)模小、資金少的企業(yè)，很難度過摸索成長的存活期，更難于順利起步實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。然而那些大型的林業(yè)企業(yè)和境外加工園區(qū)企業(yè)，雖然規(guī)模較大，實(shí)力雄厚，但 很多也是由于政策支持不夠的原因發(fā)展緩慢，仍停留在一成不變的低效率、低水平的加工階段，企業(yè)盈利手段單一，金融渠道閉塞，很難在市場上立足。 第 10 頁 共 23 頁 （四）規(guī)劃缺失。 XX 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的產(chǎn)業(yè)分工及功能細(xì)分定位。各地市對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢和任務(wù)要求尚有差距。多年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒有提到應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無序性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著市場供求變化波動(dòng)較大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。 而林業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)周期長，更加需要有科學(xué)長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來指導(dǎo)。目前 XX 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局不合理，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布格局雖有所調(diào)整，但重心依然在東北等重點(diǎn)國有林區(qū)。布局上的不協(xié)調(diào)與重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象并存，地市林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，同構(gòu)化明顯。正是這種無序性和盲目性，導(dǎo)致 XX 省多種森林資源沒有得到很好的開發(fā)利用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。 三、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議 （一）提高認(rèn)識(shí)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作林業(yè)工作的頭等大事來抓。建議在 XX 省范圍內(nèi)扎實(shí)開展一次林業(yè)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)年活動(dòng)，破除林業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)冰，打一場 XX 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面壯大的大決戰(zhàn)。認(rèn)真組織各地市結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展要求的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，分門別類、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)。 XX 省重點(diǎn)開展赴南方發(fā)達(dá)省份招商引資，加大宣傳推介力度，建立長效溝通聯(lián)系機(jī)制，將 XX 省優(yōu)勢資源、重點(diǎn)項(xiàng)目、發(fā)展前景包裝推介， 第 11 頁 共 23 頁 組建單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打捆招商，吸引一批有力度、有質(zhì)量、有效率的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。打造一批龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。 （二）組建強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。通過調(diào)研，省直和各地均缺少強(qiáng)有力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，沒有形成 良好的上下溝通機(jī)制，信息不通暢、資料不準(zhǔn)確、反饋不及時(shí)、落實(shí)不得力，僅 xx 市成立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室，對全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。建議省政府將 “ 林產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)組 ” 更名為 “ 林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組 ” ，并與統(tǒng)計(jì)部門做好協(xié)調(diào)溝通，豐富產(chǎn)業(yè)外延，提升產(chǎn)業(yè)聚集力，形成合力。在省里成立省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，配齊高素質(zhì)專業(yè)人才的同時(shí)，各市（地）、縣（市）相應(yīng)成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室等機(jī)構(gòu)，由主管副市長（副縣長）牽頭，林業(yè)主管部門一把手推進(jìn)工作，對接省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提高執(zhí)行力度和協(xié)調(diào)能力，逐步形成資源共享、信息互通、全盤規(guī)劃、區(qū)域合作 的XX 省一盤棋的局面，有力推動(dòng) XX 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 （三）抓好單項(xiàng)和總體規(guī)劃制定。根據(jù)林菌、林果、北藥、能源、旅游、木材加工、林紙生產(chǎn)等分類，分別制定發(fā)展規(guī)劃，請知名專家和科研機(jī)構(gòu)幫助設(shè)計(jì)，找出每類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸和突破口，同時(shí)在政策、資金、科技、人力等資源等方面的給予大力扶持。依托 XX 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，細(xì)分林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，統(tǒng)籌各地市優(yōu)勢資源，大力發(fā)展適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將 第 12 頁 共 23 頁 XX 省的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，探索發(fā)展方向，找尋發(fā)展路徑，明確 XX 省各區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真詳解各市 、地發(fā)展前景和特色產(chǎn)業(yè)，更好地為 XX 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。 （四）打造產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)。以哈爾濱為核心，構(gòu)建一個(gè)輻射XX 省，集信息查詢、項(xiàng)目推介、企業(yè)互聯(lián)、在線交易、產(chǎn)品發(fā)布、招商引資、技術(shù)共享、資金支持等功能于一體的 XX 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，全面提升 XX 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)知名度和影響力，進(jìn)一步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。依托這個(gè)信息平臺(tái)，認(rèn)真組織各市、地編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄，將 XX 省的優(yōu)勢資源向外推介，打造一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)的窗口，構(gòu)建連接國內(nèi)和俄羅斯的林產(chǎn)品深加工重要基地與全國林產(chǎn)品市場的 紐帶和橋梁。 （五）建設(shè)國家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前， XX 省林業(yè)企業(yè)分布散亂，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多好的政策無法惠及急需的企業(yè)。要搶抓機(jī)遇，整合資源，全力打造幾個(gè)匯集生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、商業(yè)博覽、國際會(huì)展、園區(qū)配套、旅游觀光業(yè)態(tài)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行分類管理，健全上下游配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造XX 省乃至全國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭力量。同時(shí)，在對上爭取資金、政策、技術(shù)支持上，形成合力，增加砝碼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次提升、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加地方收入。 （六）建立健全生產(chǎn)許可和市場準(zhǔn)入制度。隨 著 XX 省林業(yè) 第 13 頁 共 23 頁 產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，急需建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)許可和市場準(zhǔn)入制度。通過審查企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目內(nèi)容、資源利用、投資總額、產(chǎn)量產(chǎn)值等多方面進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)定，確定那些資質(zhì)健全、對資源破壞少、投資大效益好、對地方利稅和就業(yè)有積極作用的企業(yè)辦理涉林項(xiàng)目許可證和市場準(zhǔn)入手續(xù)，并采取年檢和隨時(shí)抽檢的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕隱患。同時(shí)，與企業(yè)簽訂 “ 安全生產(chǎn)責(zé)任書 ” 、“ 項(xiàng)目經(jīng)營責(zé)任書 ” ，引導(dǎo)企業(yè)自覺依法經(jīng)營、合法經(jīng)營。對違法經(jīng)營單位，可吊銷其經(jīng)營許可或限期整改后再行辦理，以強(qiáng)化對木材資源市場的監(jiān)管。 （七）強(qiáng)化政府 服務(wù)。一方面及時(shí)把國家、省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策、行業(yè)發(fā)展信息等傳達(dá)到企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；另一方面隨時(shí)了解企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，不遺余力地為企業(yè)排憂解難。要立足本地資源優(yōu)勢和區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下大力培育發(fā)展一批具有一定實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)體系。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，特別是在起步階段的企業(yè)，要在政策、資金、技術(shù)等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠扶持措施，促其發(fā)展壯大，增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)而更好地發(fā)揮其林業(yè)服務(wù)的作用。探索建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、挖掘優(yōu)勢資源、推廣科學(xué) 技術(shù)、扶持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)項(xiàng)目落地，推動(dòng) XX 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速成長。借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高林民進(jìn)入市場的組織化程度，為林 第 14 頁 共 23 頁 區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力，為林區(qū)人民致富開辟新道路。 （八）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。在去年 XX 省林