3關(guān)于全市林業(yè)改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 夠明確，林權(quán)糾紛頻發(fā)，基層干部調(diào)解維穩(wěn)壓力較大；由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，林權(quán)制度改革后，商業(yè)銀行辦理林權(quán)抵押貸款積極性不高，林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處于停滯狀 態(tài)，林業(yè)投融資缺少平臺(tái)支撐，涉林個(gè)人和企業(yè)加快發(fā)展較難；由于林權(quán)交易服務(wù)功能缺位，林改檔案整理歸檔不規(guī)范，林改登記管理和信息服務(wù)不配套，影響林權(quán)交易的公正性、公平性、權(quán)威性，林地流轉(zhuǎn)過(guò)程留下的隱患較多。 （四）國(guó)有林場(chǎng)改制不夠同步。一是體制與職能不匹配。目前，國(guó)有林場(chǎng)仍然實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，這種體制使其既不能完全享受事業(yè)單位待遇，又不能像企業(yè)那樣完全走向市場(chǎng)，體制的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)均游離于林場(chǎng)之外，國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化，成了被遺忘的角落，享受的改革發(fā)展成果最少。職工普遍反映，現(xiàn)在林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不 如農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)方式不如農(nóng)業(yè)，生活水平不如農(nóng)民。二是運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)有林場(chǎng)成立 50 多年來(lái)，國(guó)家累計(jì)向林場(chǎng)無(wú)償投入 2024余萬(wàn)元，按林場(chǎng)面積算畝平 46元，年均不足 1 元?，F(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)大都負(fù)債運(yùn)行，僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就欠費(fèi) 1600 多萬(wàn)元，且每年還要續(xù)交社保費(fèi) 250 多萬(wàn)元，林木禁伐使經(jīng)濟(jì)危困加劇，國(guó)有林場(chǎng)日常運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。三是職工生活不寬裕。國(guó)有林場(chǎng)大都建于上世紀(jì)五、六十年代，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作條件艱苦，人員更替緩慢，職工基本上是 “ 獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫 ” 。隨州最大的國(guó)有七尖鋒林場(chǎng)始建于 1956 年， 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 管轄林地 萬(wàn)畝，現(xiàn)有在崗職工 126 人（離退休職工 81 人），其中家族式職工 56 人，占 %。全場(chǎng) 2024 年在崗職工月人均工資 838 元，離退休職工月退休金 803 元。職工調(diào)侃說(shuō)：除呼吸的空氣質(zhì)量比城里人好之外，其它是 “ 半天云里掛帳子 —— 差一大截 ” 。四是工作手段不先進(jìn)。全市國(guó)有林場(chǎng)職工人均管護(hù)生態(tài)公益林 760 畝，其中七尖鋒林場(chǎng)人均 1420 畝，由于受資金制約，林場(chǎng)管護(hù)手段十分原始， “ 巡山基本靠走，瞭望基本靠瞅，撲火基本靠手，宣傳基本靠吼 ” ，缺乏基本護(hù)林防火裝備，應(yīng)對(duì)突發(fā)火情和反盜伐能力十分薄弱。 12 三、加快林業(yè)改革發(fā)展的建議 （一）充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)改革發(fā)展的重要意義。當(dāng)前，我市正處在建設(shè) “ 圣地車都、神韻隨州 ” 的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)需求更加多樣，林業(yè)工作的內(nèi)涵外延更加豐富，林業(yè)的地位作用更加重要。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立 “ 生態(tài)立市、林業(yè)興市 ” 的理念，充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)改革與發(fā)展的重要意義。首先，建設(shè)生態(tài)文明，提升環(huán)境質(zhì)量，離不開林業(yè)的承載和保障。生態(tài)文明建設(shè)是黨的 “ 十八大 ” 作出的重大決策，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，林業(yè)在維護(hù)生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載能力方面發(fā)揮著重大作用，是生態(tài)文明建設(shè)的 重要內(nèi)容，抓林業(yè)改革發(fā)展就是抓生態(tài)文明建設(shè)。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 爬坡 ” 階段，推進(jìn)林業(yè)改革發(fā) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 展，增加林業(yè)資源總量，提升林業(yè)整體生態(tài)功能，培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)后勁，有利于實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供可靠的生態(tài)保障。其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，離不開林業(yè)的支撐和拉動(dòng)。林業(yè)既是公益事業(yè)，更是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)空間廣、就業(yè)容量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)的特點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，有利于在深度和廣度上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)民 增收空間，實(shí)現(xiàn)興林強(qiáng)村富民，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展后勁，離不開林業(yè)的助推和激活。農(nóng)村全面推行的集體林權(quán)制度改革，既是對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的豐富和完善，又是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大調(diào)整，可以從根本上解決林業(yè)生產(chǎn)上長(zhǎng)期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、利益分配不合理等問(wèn)題，有利于
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