【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，很多鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標(biāo)準(zhǔn)，教育、衛(wèi)生、文化、敬老院等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無(wú)從談起。 對(duì)群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的要求難以滿足，服務(wù)意識(shí)和方法不適應(yīng)。一方面，有些干部的服務(wù)工作與群眾的需求對(duì)接不上。在調(diào)研中，通過(guò)座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部還沒(méi)有從“ 管住 ” 農(nóng)民的思想傾向中扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，不注重去研究掌握新形勢(shì)下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)益的 擴(kuò)大而日益強(qiáng)烈的服務(wù)需求。當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷(xiāo)售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域，都期盼著諸多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務(wù)，而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)民的工作還僅限于傳達(dá)一下會(huì)議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發(fā)放補(bǔ)貼資金等淺層次水平上，服務(wù)深度、廣度、力度不夠，群眾不認(rèn)可、不買(mǎi)賬。另一方面，有些服務(wù)內(nèi)容和行為群眾不接受。前些年，很多鄉(xiāng)村在引導(dǎo)農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦企業(yè)、 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面曾通過(guò)無(wú)償使用機(jī)動(dòng)地、減免稅費(fèi)、給補(bǔ)貼等方式為農(nóng)民服務(wù)，但目前由于政策調(diào) 整或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有些原來(lái)有效的服務(wù)方式不再有效或無(wú)法再用。同時(shí)，有些經(jīng)濟(jì)杠桿和行政執(zhí)法部門(mén)工作定位不準(zhǔn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，或部門(mén)利益至上，以服務(wù)為名，行管理收費(fèi)之實(shí)，使農(nóng)民增收和項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境不寬松。在調(diào)查中，永豐鎮(zhèn)友愛(ài)村的一些干部群眾反映，一家年可創(chuàng)收 萬(wàn)元的小粉坊曾有 6 個(gè)部門(mén)上門(mén)收費(fèi)，費(fèi)用近 3000 多元，致使很多粉坊停產(chǎn)。全村粉坊已由四年前的 27家縮減到目前的 7 家。禎祥鎮(zhèn)干部反映，鎮(zhèn)磚廠一開(kāi)工就有九個(gè)部門(mén)收費(fèi)，費(fèi)用高達(dá) 15 萬(wàn)元，致使發(fā)展步伐滯緩。正是由于服務(wù)不到位，環(huán)境不寬松，影響群眾上項(xiàng) 目、辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性。 對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人利益格局的新調(diào)整應(yīng)對(duì)遲緩，用市場(chǎng)化手段解決問(wèn)題的能力不適應(yīng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，極大地激發(fā)了我縣廣大農(nóng)民種糧的積極性，尤其是中央一號(hào)文件以及“ 一免兩補(bǔ) ” 政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)利益分配向農(nóng)民傾斜，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，廣大農(nóng)民種田積極性空前高漲。但一些鄉(xiāng)村的可用財(cái)力大大減少，國(guó)家安排的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層的需要。同時(shí)，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、民主政治權(quán)的不斷擴(kuò)大，其服務(wù)的需求也日益增加和強(qiáng)烈，一些鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上根本無(wú)力為 農(nóng)民提供服務(wù)。調(diào)查時(shí)有些鄉(xiāng)村干部反映， 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 現(xiàn)在上邊出臺(tái)的政策，缺少如何保護(hù)國(guó)家和集體權(quán)益的內(nèi)容。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財(cái)政收入、巨額的債務(wù)包袱，已無(wú)法保證人員的正常開(kāi)支。 “ 一免兩補(bǔ) ” 政策的實(shí)施，一些鄉(xiāng)村 “ 黑地 ” 等問(wèn)題的暴露，加上農(nóng)村 “ 兩工 ” 的取消，使鄉(xiāng)村事務(wù)和公益事業(yè)難以運(yùn)行。對(duì)此，很多鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部感到無(wú)能為力，茫然無(wú)策，只依賴于上級(jí)給政策、給資金來(lái)解決問(wèn)題，不會(huì)面向市場(chǎng)想招數(shù)，主動(dòng)出擊市場(chǎng)闖出路，對(duì)招商上項(xiàng)目、活化機(jī)制搞有償服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，顯得很為難、很費(fèi)力，更不會(huì)利用市場(chǎng)化手段來(lái)解決公益事業(yè)難辦 的問(wèn)題。 二、對(duì)策和建議 著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊(duì)伍。要堅(jiān)決樹(shù)立以人為本思想，把建設(shè)一只駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)技術(shù)、敢開(kāi)拓的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)型干部人才隊(duì)伍作為加快發(fā)展的重要依托。一要以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力為標(biāo)尺，拓寬送人用人視野。新時(shí)期農(nóng)村工作要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要勤政廉政，更重要的是能服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水土，適應(yīng)加快發(fā)展需要，具備促進(jìn)農(nóng)民、集體增收和化解現(xiàn)實(shí)矛盾的能力。所以，必須要打破常規(guī)用新的尺度來(lái)衡量和選任鄉(xiāng)村干部。堅(jiān)持圍繞發(fā)展，打破城鄉(xiāng)、身份、年齡等界限，注重在加快發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和 啟用一批優(yōu)秀干部。選用干部的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是，要看在做大做強(qiáng) “ 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” 上有沒(méi)有思路、在加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上有沒(méi)有著法，在復(fù)雜形勢(shì)下能不能夠有效組織群眾打開(kāi)工作局面?？梢园l(fā)揮縣校合作共建 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 優(yōu)勢(shì)引進(jìn)一批科技領(lǐng)導(dǎo)型人才到縣鄉(xiāng)兼職；借助村村大學(xué)生計(jì)劃的落實(shí)，向村級(jí)充實(shí)一批有知識(shí)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才；同時(shí)加大縣鄉(xiāng)干部下派和在外企業(yè)家中選人力度，通過(guò)任職、兼職改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，禎祥鎮(zhèn)正在探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級(jí)干部，既引才、引智又引項(xiàng)目；永豐鎮(zhèn)采取上掛下派優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的成效也比較顯著。二要以提高 干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。在培訓(xùn)干部上要舍行投入，從某種意義上講這也是一種經(jīng)濟(jì)投資。調(diào)查中鄉(xiāng)村干部對(duì)加大智力投資力度要求迫切，普遍認(rèn)為實(shí)現(xiàn)干部素質(zhì)升級(jí)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。要通過(guò)借鑒引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)思維轉(zhuǎn)型。經(jīng)常組織鄉(xiāng)村干部外埠參觀考察，讓先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法引導(dǎo)干部從原來(lái)的思維定勢(shì)中解脫出來(lái)，啟迪和拓寬干部的思路和視野，讓發(fā)展的事實(shí)和差距觸動(dòng)干部，促使干部在探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式方法和上項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)上敢闖、敢試、敢冒。組織部組織 18 名項(xiàng)目開(kāi)發(fā)型村黨支部書(shū)記參加哈洽會(huì)、參觀省農(nóng)科院科技園區(qū)，支部書(shū)記反響非常好 ，覺(jué)得受到了很大啟發(fā)和教育，一些支部書(shū)記在項(xiàng)目建設(shè)上躍躍欲試，有的已開(kāi)始著手研究開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。要通過(guò)培訓(xùn)教育實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新。分層次、分類別培訓(xùn)提高鄉(xiāng)村干部。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)講的方式，聘請(qǐng)有創(chuàng)新思維、發(fā)展理念和農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者和成功人士傳授市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化理論、新時(shí)期農(nóng)村政策等相關(guān)知識(shí)。采取走出去學(xué)的方式，挑選部分優(yōu)秀干部 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 送到哈工大、省農(nóng)科院等科研院校和外埠培訓(xùn)基地進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，滿足現(xiàn)實(shí)知識(shí)需求。我縣首批赴哈工大學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部得