3關(guān)于政府非稅收入收繳管理改革的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 15:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的不合理性。政府非稅收入在這方面具有一定的優(yōu)勢，對于上面提到的具有特定使用者、受益者或產(chǎn)生負(fù)外部性的群體和行為，政府可征收非稅收入，政府非稅收入的征收，往往與享受某項公共產(chǎn)品或特定行為密切相關(guān)，更好的體現(xiàn)了財政收入籌集的公平、提高效率，實現(xiàn)社會福利的最大化。 與稅收收入相比，政府非稅收入還具有較大的靈活性。首先，從立法層級上看，稅收的立法權(quán)限相對 集中且層次高，其立法或制定程序非常規(guī)范和嚴(yán)格，而政府非稅收入的立法權(quán)限層次往往較低，其立項和政策制定程序也不及稅收收入嚴(yán)格。其次，稅收要素一旦確定往往相對穩(wěn)定，其稅率、稅目的修訂需要嚴(yán)格的審批程序，政策時滯較長，而政府非稅收入相關(guān)制度的修訂則容易得多，立項和費率調(diào)整也更具靈活性和時效性。 政府非稅收入雖然在規(guī)模上難以成為政府財政收入的主體，但其具有的收益相關(guān)性和籌資靈活性等優(yōu)勢，使其成為政府財政收入的重要組成部分，是對稅收入收入必要的、有益的補充。 （三）我國政府非稅收入管理的沿革。 我國政府非稅收入收繳改革以預(yù)算外收入改革為主線和突破點，從理論基礎(chǔ)到具體實踐都實現(xiàn)了突破，歷經(jīng)從放權(quán)到集中 第 6 頁 共 11 頁 的漫長過程。 建國初期，政府非稅收入項目很少，資金數(shù)額也不大。國家財政統(tǒng)收統(tǒng)支，實行高度集中的財政管理體制。經(jīng)濟體制改革以來，中央政府進(jìn)一步擴大了地方政府和企業(yè)的自主權(quán)，逐步調(diào)整了中央與地方、國家與企業(yè)之間的關(guān)系，政府非稅收入的項目和規(guī)模不斷擴大。為了調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，緩解財政壓力，政府非稅收入收繳實行分散管理。在放權(quán)讓利思想的指導(dǎo)下，大部分政府非稅收入未納入預(yù)算，以預(yù)算外資金的 形式由各部門和單位自收自管自用。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，政府非稅收入規(guī)模迅猛增加，但由于制度不完善、管理不到位等方面的原因，許多問題逐漸地暴露出來，特別是有些地方和部門從局部利益出發(fā)，超越權(quán)限亂設(shè)基金、亂收費、亂攤派，加重了企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)；有的把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外，化大公為小公，甚至違反財經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)小金庫，還有的炒股票、房地產(chǎn)等，導(dǎo)致國家財政收入流失。預(yù)算外資金的不斷膨脹，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，干擾和沖擊了正常的政府公共分配秩序，加劇了固定資產(chǎn)投資和消費基金膨脹，助長了不正之風(fēng)和 腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 為了加強政府非稅收入管理，黨中央國務(wù)院相繼頒布了許多政策。 1986 年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的通知》（國發(fā) [1986]44 號），第一次提出了預(yù)算外資金要實行 “ 財政專 第 7 頁 共 11 頁 戶管理 ” 。 1993 年，由于企業(yè)會計制度和財務(wù)制度的改革，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)財務(wù)通則》的實施，國營企業(yè)的預(yù)算外資金已作為所有者權(quán)益來體現(xiàn)，預(yù)算外資金的管理范圍也發(fā)生了相應(yīng)變化。 1996 年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā) [1996]29 號），明確了預(yù)算外資金的所有權(quán)、使用權(quán)不再是部門、
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