3關(guān)于我市城市社區(qū)服務(wù)管理工作的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 15:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機(jī)制的形成。其次，服務(wù)于社區(qū)的社會組織很難取得合法地位。居民自發(fā)組織社區(qū)文化體育教育活動的積極性較高，涌現(xiàn)出一批健身、舞蹈、演唱等文體團(tuán)隊(duì)和書畫、醫(yī)療保健教育的組織，對豐富居民生活發(fā)揮了很好的作用，但由于注冊門檻較高，這些組織基本上沒有取得合法地位。 政府職能轉(zhuǎn)變不到位影響了社區(qū)管理的成效。政府部門有些方面越位，包攬了可由社會組織承擔(dān)的職能；有些方面又缺位，對活躍于社區(qū)的社會組織培育和指導(dǎo)不力，資助性投入也不足。在推行社區(qū)建設(shè)的過程中，政府部門按照重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則開展了簡政放權(quán)工作，但 “ 實(shí)權(quán) ” 下放給街道的很少，或是事務(wù)下移但經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)下轉(zhuǎn)，街道責(zé)權(quán)利不對等，處于“ 二傳手 ” 地位，管理效率并不高。 （二）社區(qū)服務(wù)方面的困難和問題 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱。按照社區(qū)建設(shè)的新要求，一部分社 區(qū)的硬件設(shè)施承載能力不足，特別是地處 xx 區(qū)的社區(qū)。如 xx 區(qū)占據(jù) xx 區(qū)面積較大，仍有部分社區(qū)工作和活動用房達(dá)不到 300 平方米。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政撥付，部分有財(cái)力的街道從創(chuàng)收中給予一些補(bǔ) 第 9 頁 共 19 頁 貼，總體上社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)比較拮據(jù)，在 xx 區(qū)增加用房，面臨無錢建、無地建、缺錢租的窘境。有的社區(qū)規(guī)模較大，甚至達(dá)到15000 戶，一個重要原因在于暫時無財(cái)力建設(shè)社區(qū)用房，只能利用已有的、鄰近的社區(qū)設(shè)施。在調(diào)研中也有社區(qū)反映，落實(shí)新建社區(qū)的辦公用房過程中，開發(fā)商交付的用房面積不能達(dá)標(biāo)，存在分散、樓層較高、純住宅結(jié)構(gòu)以及水電衛(wèi) 設(shè)施配備不全等問題，不便于群眾辦事和活動。 社區(qū)服務(wù)發(fā)展不夠平衡。第一，社區(qū)與社區(qū)之間、新建社區(qū)與 xx 區(qū)社區(qū)之間不平衡。由于用房面積有限，一些 xx 區(qū)社區(qū)雖然管理比較成熟、開展社區(qū)服務(wù)的思路開闊，但社區(qū)服務(wù)的水平很難有大的提升；社區(qū)人力資源的多寡和專業(yè)化程度的不同，影響著社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，造成社區(qū)之間的不平衡。第二，一般性服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)之間發(fā)展不平衡。目前，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面，主要是體力勞動和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)。至于社區(qū)居民亟需的專業(yè)化 服務(wù)，諸如問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、居民康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等，屬于知識技能含量較高的專業(yè)化服務(wù)，或是沒有開展，或是很少開展。目前社區(qū)服務(wù)還是以政府為主導(dǎo)，服務(wù)的重點(diǎn)對象在于困難群體、孤弱人群，服務(wù)內(nèi)容相對單一且分散，服務(wù)功能不完善、受益面較窄，對社區(qū)建設(shè)的牽動作用尚未充分體現(xiàn)。 第 10 頁 共 19 頁 社區(qū)整合利用駐地單位資源的難題有待破解。一方面，由于街道辦事處、社居委與駐地單位沒有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機(jī)制不夠完善，社區(qū)內(nèi)一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了 “ 小社區(qū) ” 難用 “ 大資源 ” 、 “ 小陣地 ” 難有 “ 大作為 ” 的尷尬局面。駐地單位的文化體育教育設(shè)施向社區(qū)開放的很少，駐地單位幫助社區(qū)開展文體教育活動的不多。另一方面，社區(qū)服務(wù)向駐地單位延伸也不夠，每個社區(qū)都擁有一些服務(wù)資源，但對如何利用這些資源為駐地單位提供服務(wù)研究得不夠、實(shí)施的也少。 社區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制不健全地方政府和中央政府在社區(qū)建設(shè)問題上，沒有明確的事權(quán)劃定，目前社區(qū)建設(shè)的資金主要來自地方政府的財(cái)政收入。社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制不健全：一是缺少社區(qū)建設(shè)的長效資金投入機(jī)制，投入力度不夠。近年來，四個 XX縣區(qū)將社區(qū)建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，如果沒有硬約束，未必能夠長 期保持，而且財(cái)政投入力度有限。市、區(qū)職能部門在社區(qū)建設(shè)方面的投入，往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的需要，尚未制度化。二是籌資渠道狹窄，資金來源不足。除去政府的專項(xiàng)投入外，街道、居委會、社會組織在自籌資金方面很困難，缺乏自籌資金的機(jī)制與途徑。投入不足，給社區(qū)服務(wù)管理帶來的影響：（ 1）社區(qū)辦公活動用房和公益性服務(wù)設(shè)施不足，一些服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用不落實(shí)，有些服務(wù)項(xiàng)目只能 “ 曇花一現(xiàn) ” ；（ 2）社區(qū)力量辦的托老所，由于沒有可持續(xù)的資金保障，要么隱退，要么勉強(qiáng)維持；（ 3）由于 第 11 頁 共 19 頁 社區(qū)承擔(dān)的具體工作越來越多，辦公經(jīng)費(fèi)不斷增加，維持服務(wù) 項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量將有問題；（ 4）社區(qū)工作者待遇不高，社區(qū)專職工作人員年收入 25000 元（月工資 1800 元加上五險 5000 元），能干的人往往留不住。 三、對進(jìn)一步做好我市社區(qū)服務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議提升社區(qū)服務(wù)管理水平，對于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，完善社會福利和社會保障體系、促進(jìn)社會和諧，提高居民生活水平和生活質(zhì)量，具有十分重要的意義。為此，提出以下建議： （一）提高認(rèn)識的同時強(qiáng)化宣傳 進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不僅要將社區(qū)建設(shè)理論和政策的學(xué)習(xí)，列 入市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必備內(nèi)容，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，而且要求區(qū)黨委、政府把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展的總體布局，把社區(qū)服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。為此，要進(jìn)一步建立健全社區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制，把區(qū)黨委政府和區(qū)有關(guān)部門參與社區(qū)建設(shè)工作的成效，納入黨委政府目標(biāo)考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 加大宣傳力度，營造社區(qū)參與的氛圍要在全市范圍大力宣傳，培養(yǎng)公民的社區(qū)意識。首先從培養(yǎng)駐地單位和廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛開展 入戶宣傳，借助新聞媒
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