3關(guān)于某市縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 15:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市、 xx 市在全 市煤炭企業(yè)推行安裝“ 煤炭企業(yè)稅收監(jiān)控體系 ” ，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅和財(cái)政部門(mén)協(xié)作，建立信息共享制度，嚴(yán)密監(jiān)控煤炭企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、價(jià)格、稅收等情況，全面提高征管質(zhì)量。在努力抓好重點(diǎn)稅源和主體稅種征 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 管的同時(shí)，注重對(duì)小稅種的管理，如 xx 市、 xx 市加強(qiáng)對(duì)契稅、耕地占用稅征管。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)煤炭、鋁土礦等資源稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅等稅收征管政策，加強(qiáng)對(duì)資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船稅的征管。加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，將應(yīng)納入預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、基金等非稅收入全部納入預(yù)算，維護(hù)財(cái)政 收入的完整性和統(tǒng)一性。三是大力推進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，建立了財(cái)政增收長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市）充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立涉稅信息平臺(tái)，推動(dòng)工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)涉稅信息整合，建立綜合治稅體系，各基層單位不斷增強(qiáng)協(xié)稅、護(hù)稅觀念，深入開(kāi)展 “ 文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù) ” 活動(dòng)，健全多層次的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。建立考核激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮稅務(wù)、工商、勞動(dòng)、城管、公安等部門(mén)的職能作用，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，強(qiáng)化稅收征管，確保了財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循公共財(cái)政的基本原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保工資、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定， 強(qiáng)化支出管理，不斷提升財(cái)政管理水平。（ 1）預(yù)算安排向法定支出、重點(diǎn)支出傾斜，實(shí)施支出目標(biāo)管理，明確全年及分月支出目標(biāo)，確保均衡支出。加強(qiáng)預(yù)算資金調(diào)度，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，加快落實(shí)專(zhuān)款支出項(xiàng)目，及時(shí)撥付到位。（ 2）深化部門(mén)預(yù)算改革。按照細(xì)化預(yù)算編制的要求，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，為客觀、公正編制各部門(mén)的收支預(yù)算服務(wù)。強(qiáng)化 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算管理。進(jìn)一步完善預(yù)算追加的報(bào)批程序，建立規(guī)范的權(quán)力制衡機(jī)制，對(duì)確實(shí)需要追加預(yù)算的事項(xiàng)，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理追加審批手續(xù)。（ 3）深化國(guó)庫(kù)集中支付改革 。不斷提高國(guó)庫(kù)直接支付占財(cái)政支出的比重，提高國(guó)庫(kù)集中支付的透明度和支付效率。（ 4）不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，狠抓政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率。（ 5）強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，評(píng)價(jià)資金使用效果，提高資金使用效益。今后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的路子，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì) “ 蛋糕 ” ，嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化非稅收入管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政良性循環(huán)。 三、縣鄉(xiāng)政府債務(wù)情況 六縣（市）縣鄉(xiāng)政府債務(wù)基本情況。截止 2024 年底，我市縣鄉(xiāng)債務(wù)總額 492740 萬(wàn)元。其中：縣級(jí)政 府債務(wù) 391591 萬(wàn)元，占 %，鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù) 101149萬(wàn)元，占 %。從構(gòu)成上看，專(zhuān)項(xiàng)資金借款 324673 萬(wàn)元，占比重的66%，主要是化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)借款、外債及國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款和其他專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。向單位和個(gè)人借款 79384 萬(wàn)元，占比重的 %。其他及擔(dān)保債務(wù) 88451萬(wàn)元，占比重的 %。 縣鄉(xiāng)政府債務(wù)成因。分析縣鄉(xiāng)政府債務(wù)形成的原因，主要是化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)的中央專(zhuān)項(xiàng)借款占 %，這部分借款形成都是國(guó)家政策所致，與地方政府關(guān)系不大或根本沒(méi)有關(guān)系，但現(xiàn)在卻 要地方財(cái)政承擔(dān)還本付息責(zé)任，并且每年上級(jí)財(cái)政都通過(guò) 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 財(cái)政決算扣還。國(guó)內(nèi)金融組織借款占 %，向個(gè)人和單位借款占 %，主要用于城市建設(shè)及農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，以 xx 縣為例，該縣 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額共計(jì) 18417 萬(wàn)元，其中：金融機(jī)構(gòu)借款 3085 萬(wàn)元，欠其他單位和個(gè)人 15332 萬(wàn)元。主要用于基建、修路、建校、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些債務(wù)具體到每個(gè)鄉(xiāng)數(shù)額比較大，時(shí)間比較久，有的手續(xù)也不十分完善，再加上興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)已倒閉，多數(shù)項(xiàng)目無(wú)效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，確保工資已很吃力，債務(wù)償還難度很大。 政府債務(wù)給財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。政府債務(wù)的大頭是中央專(zhuān)項(xiàng)借款，近幾年已到還款高峰期，由于到期無(wú)力償還，省財(cái)政實(shí)施決算扣款，扣款造成巨額財(cái)政赤字。如 xx 市為化解金融風(fēng)險(xiǎn)，共舉債 77373 萬(wàn)元。止 2024 年底，該市財(cái)政共計(jì)歸還中央專(zhuān)項(xiàng)借款本息 26506萬(wàn)元，其中省財(cái)政劃扣財(cái)力歸還 23497萬(wàn)元，連年扣款導(dǎo)致該市財(cái)政滾存赤字 8559 萬(wàn)元。目前，該市仍欠中央專(zhuān)項(xiàng)借款本金 59906 萬(wàn)元，財(cái)政赤字與中央專(zhuān)項(xiàng)借款本金欠帳之和為 68465 萬(wàn)元。金融風(fēng)險(xiǎn)已轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重沖擊預(yù)算正常執(zhí)行。 化解政府債務(wù)的意 見(jiàn)和建議。一是澄清原因，劃分責(zé)任
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