【文章內(nèi)容簡介】 嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老 ” 的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。 尤其是目前各地均時有出現(xiàn)老年喪獨子的情況，對計劃生育沖擊較大。二是再婚家庭一般把再生育一個孩子作為維系新組建家庭的紐帶，想方設(shè)法超生。三是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大齡青年較多，部分大齡青年為 “ 拴住 ” 女方，與不夠法定婚齡女方生育現(xiàn)象明顯。 （二）流動人口管理難度大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深化，農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的人口越來越多，外出人口居住、工作場所變動快，管理難度越來越大。 （三）宣傳效果有待提升。目前群眾對計劃生育僅有基本概念，對很多細(xì)節(jié)政策、生殖健康知識連一知半解都談不 上。雖然 各級政府在宣傳工作上人、財、物均投入較多，但群眾互動性、參與度不夠。 （四）基層計生工作力量不夠。鄉(xiāng)村兩級是計劃生育的關(guān)鍵，但目前計生專干不專計生的情況突出?，F(xiàn)在的基層工作主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對于人口發(fā)展這種長期才能顯現(xiàn)效果的工作，各級政府重視力度有所下降，致使很多專干身兼數(shù)職、也有很多專干剛被領(lǐng)上路就被安排做其他工作。加上計生工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)最重、工作量最大的崗位之一，責(zé)任也較大，且因歷史原因被部 第 9 頁 共 18 頁 分群眾不理解，很多計生工作者對職位歸屬感、榮譽(yù)感不多。 （五）村級工作有待加強(qiáng)。個別村干 部抓計劃生育工作的責(zé)任感和主動性不強(qiáng)。對違法生育戶，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主動性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人。 目前計劃生育基層群眾自治、計生協(xié)會作用發(fā)揮甚微。一方面是由于目前農(nóng)村中心工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，村級干部精力不足；一方面是開展工作經(jīng)費不足，無法調(diào)動干部、群眾的參與積極性；一方面也是由于基層計生干部文化程度一般，對如何開展工作缺乏系統(tǒng)性的思考；再者，由于計生工作方式的轉(zhuǎn)變 ，在我縣等其他經(jīng)濟(jì)較差或無村級集體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，對群眾缺乏約束力，也缺乏激勵群眾遵守計劃生育的村民自治措施。 （六）社會撫養(yǎng)費征收難度大。在農(nóng)村地區(qū)，政策外生育的多為家庭較困難的群眾，社會撫養(yǎng)費對很多農(nóng)戶來說是數(shù)年的積蓄，很多農(nóng)戶以種種理由拖欠社會撫養(yǎng)費直至孩子上學(xué)，才想到繳納社會撫養(yǎng)費，有的農(nóng)戶為少繳社會撫養(yǎng)費更是多次鬧訪、纏訪。 （七）利益導(dǎo)向力度不夠。我縣目前除三項制度、獨生子女父母獎勵金外，對獨生子女家庭參加新農(nóng)合、獨生子女考上大學(xué)、獨生子女義務(wù)教育作業(yè)本費等均有補(bǔ)助，對于補(bǔ)救、長 效措施落 第 10 頁 共 18 頁 實也有一定激勵，在 XX 縣區(qū)來說相對財政投入力度較大。但綜合計算，對于計生家庭的獎勵資助，在目前經(jīng)濟(jì)水平中，群眾仍然覺得是可有可無。 （八）部門聯(lián)動作用發(fā)揮需深化。人口有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展是國家綜合國力發(fā)展的關(guān)鍵之一，但因部門聯(lián)動工作機(jī)制建立不完善，計生工作基本全部變成了計生部門的任務(wù)，成了計生部門單打一，各種行政資源齊抓共管得不到實行。 （九）服務(wù)質(zhì)量亟需提升。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是計劃生育的關(guān)鍵，是提高人口素質(zhì)、促進(jìn)群眾生殖健康的有效手段，但在現(xiàn)今計生工作格局中如何做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是急需探討的問題 。 二、改進(jìn)對策 一是在宣傳服務(wù)上下功夫。橫向從政策法規(guī)、辦事流程到技術(shù)服務(wù)、生殖健康均要鋪開；縱向從面上針對大多數(shù)群眾的宣傳要深化到針對不同年齡段、不同婚育情況一對一的宣傳。 二是在改變婚育觀念上下功夫。主要從利益導(dǎo)向，向群 眾算經(jīng)濟(jì)賬著手。一方面爭取各級財政支持，大幅度提高特扶、獎扶標(biāo)準(zhǔn)和獨生子女父母獎勵金等其他補(bǔ)助。以美羅鄉(xiāng)為例，今年納入獎扶、特扶的不足 110 人，全年發(fā)放獎扶、特扶資金不足 10 萬元，如在目前基礎(chǔ)上每人每年再增加獎勵金 1000 元，全鄉(xiāng)全年增加近 11 萬元，增加部分由各級財政配套，則既能提高了計生家庭的生活水平，更能增加計生家庭在群眾心目中的關(guān)注 第 11 頁 共 18 頁 度，增加計生家庭的光榮感，也讓 “ 政府幫養(yǎng)老 ” 的承諾更加有說服力。在我縣，可以考慮為獨生子女家庭購買意外保險，每名辦證獨生子女每年出資 50100 元購買商業(yè)意外保險，一旦有意外，則可在一定程度上得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。花錢不多，但效果理想，能讓群眾更加感受到計劃生育的政策關(guān)懷。另一方面向群眾算供養(yǎng)子女成本。通過對比，讓群眾選擇優(yōu)生優(yōu)育、符合政策生育的路子。再一方面，要有針對性的關(guān)心大齡青年、婚姻關(guān)系變動的家庭，向他們灌輸組合 家庭生育要符合政策的思想，讓他們在擇偶時將是否能夠符合政策生育考慮到其中。 三是加強(qiáng)基層工作上下功夫。現(xiàn)今的農(nóng)村基層計生工作，主要是要如何更加優(yōu)質(zhì)的為群眾提供政策、技術(shù)服務(wù)。現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村地區(qū)計劃生育工作的開展仍然受到以往就計生抓計生的影響，管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變還不