【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 限制人身自由以外的行政處罰。在尚未有法律和行政法規(guī)時(shí)，地方性法規(guī)可以設(shè)定限制人身自由和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。也就是說，地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)力，同時(shí)可以賦予授權(quán)主體行政職能。但是，有一個(gè)疑問不得不說，就是在法律并沒有規(guī)定地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)某種權(quán)力的情況下，是不是地方性法規(guī)都有創(chuàng)設(shè)權(quán)力，這實(shí)際上就是問上述那些地方性法規(guī)處罰創(chuàng)設(shè)權(quán)力到底是來自于地方性法規(guī)還是來自于法律事先規(guī)定地方性法規(guī)擁有此項(xiàng)權(quán)力。這涉及到授權(quán)立法以及地方性法規(guī)獨(dú)立立法 第 12 頁 共 26 頁 權(quán)的問題。行政法理論認(rèn)為，基于授權(quán)立法的合法性，是可以承認(rèn)地方性法規(guī)的創(chuàng)設(shè)權(quán)力的。這里有必要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，基于授權(quán)而產(chǎn)生的創(chuàng)設(shè)權(quán)，不能再進(jìn)行授權(quán)。但是授權(quán)立法并不能作為地方性法規(guī)獨(dú)立立法權(quán)的依據(jù)，要考察其是否有獨(dú)立立法權(quán)，主要應(yīng)研究在沒有 法律授權(quán)的情況下，其是否有獨(dú)立的授權(quán)地位。 筆者認(rèn)為，地方性法規(guī)實(shí)際上并沒有真正獨(dú)立意義上的立法權(quán)，也就是說其并沒有憑借自身的立法地位予以規(guī)定行政職能的權(quán)力。因?yàn)檫@些地方性法規(guī)的效力都是暫時(shí)的，當(dāng)法律或者行政法規(guī)對(duì)地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)加以規(guī)定并發(fā)生適用沖突時(shí)，地方性法規(guī)是需要修改或廢止的。這種立法模式來源于我國是單一制國家，立法權(quán)集中在中央。但是，不得不說的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，當(dāng)前各地方為發(fā)展的需要，都制定了某些相抵觸的法規(guī)。原因就是地方事權(quán)范圍太小，導(dǎo)致地方違法行政。 另外，民族自治地方法 規(guī)的立法權(quán)與普通的地方性法規(guī)的立法權(quán)并不一樣，《立法法》第六十六條規(guī)定 “ 自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通的規(guī)定 ” ，也就是說，在不與基本原則相違背的情況下，自治條例和單行條例是有一定的地方立法權(quán)，這樣就存在著事業(yè)單位根據(jù)自治條例和單行條例的變通授權(quán)規(guī) 第 13 頁 共 26 頁 定承擔(dān)行政職能的情況，而這種變通規(guī)定也有可能與法律的規(guī)定并不一致。 （作者單位 ： XX 省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室） 第三篇：關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督所在事業(yè)單位分類改革中是否應(yīng)列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的報(bào)告（參考文）關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督所在事業(yè)單位分類改革中應(yīng)列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的報(bào)告 一、概要 衛(wèi)生監(jiān)督所在事業(yè)單位分類改革中應(yīng)列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，主要理由包括四方面： 一是符合國家事業(yè)單位改革的宗旨和要求；二是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立具有政策和法律依據(jù)；三是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能具有法律依據(jù)；四是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理符合劃定標(biāo)準(zhǔn)。 二、分類依據(jù) （一） 衛(wèi)生監(jiān)督所在事業(yè)單位分類改革中列入承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位符合國家事業(yè)單位改革的宗旨和要求。 根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔 2024〕 5 號(hào)），第 8 點(diǎn)要求 “ 對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu) ” ；第 11 點(diǎn)要求 “ 對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單 第 14 頁 共 26 頁 位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單 獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé) ” 。 由此看來，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須，也只能在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，然后最終被裁撤掉，成為某個(gè)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者人隨職能走，分流到各個(gè)行政執(zhí)法崗位。 （二）衛(wèi)生監(jiān)督所是根據(jù)中央有關(guān)政策設(shè)立的衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 1997〕 3 號(hào)）第 38 條規(guī)定 “ 各級(jí)政府要強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法 職能，改革和完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制 ” 。為貫徹落實(shí)中央決定，經(jīng)國務(wù)院同意，衛(wèi)生部牽頭并商中編辦、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦同意下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見〉的通知》（衛(wèi)辦發(fā)〔 2024〕第 16 號(hào)），明確 “ 將原來由各衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職能集中，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有機(jī)構(gòu)適當(dāng)加以精簡(jiǎn)，歸并、調(diào)整，組建衛(wèi)生監(jiān)督所，專職承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù) ” 。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是中央政策的具體落實(shí)措施，是中央政策的重要組成部分。 為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院同意印發(fā)的《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》，國家衛(wèi)生部于 2024 年 4 月 13 日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān) 第 15 頁 共 26 頁 于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見〉和〈關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（衛(wèi)辦發(fā)〔 2024〕 112 號(hào)），進(jìn)一步明確 “ 衛(wèi)生監(jiān)督所（局）是衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu) ” ，并指出 “ 縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照屬地管轄的原則具體執(zhí)行第一線衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù) ” 。 隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革不斷深化，國家衛(wèi)生部已于 2024 年將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱為 “ 食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督局 ” 。 （三）衛(wèi)生監(jiān)督所的設(shè)立和行政執(zhí)法職能有明確的法律、行政法 規(guī)授權(quán)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)中央有關(guān)政策進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后，集中原來由各類衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上組建的新設(shè)機(jī)構(gòu)。原承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生事業(yè)單位主要有衛(wèi)生防疫站等，均有明確的法律授權(quán)，并依法設(shè)立。 法律授權(quán)?！吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于 1998年 6 月 26 日通過，第五章法律責(zé)任第三十六條以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)給證書的衛(wèi)生行政部門予以吊銷；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第三十七 條醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu) 第 16 頁 共 26 頁 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：五第五章法律責(zé)任第三十六條以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)給證書的衛(wèi)生行政部門予以吊銷；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第三十七條醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成 犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：第三十六條以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)給證書的衛(wèi)生行政部門予以吊銷；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給第五章法律責(zé)任第三十六條以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，由發(fā)給證書的衛(wèi)生行政部門予以吊銷；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第三十七條醫(yī)師