3關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 15:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （一）對應(yīng)急預(yù)案的功能定位認(rèn)識不一致。目前，國家有關(guān)法律法規(guī)和文件對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵定位沒有統(tǒng)一表述，各方面對預(yù)案到底應(yīng)該規(guī)范哪些方面內(nèi)容的認(rèn)識也不盡一致，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對預(yù)案是否包含應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)認(rèn)識不一致。2024 年至 2024 年全國開始大規(guī)模編制應(yīng)急預(yù)案時，正是我國應(yīng)急體系建設(shè)的初始階段，應(yīng)急隊伍、物資、裝備、設(shè)施等還不健全、不完善，應(yīng)急預(yù)案承擔(dān)了推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)的任務(wù)。但隨著應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制實施，應(yīng)急預(yù)案是否還包含這些內(nèi)容，各方面理解不盡相同。有的認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是基于現(xiàn)有條件制定的應(yīng)對工作方案，預(yù)案中的保障部分應(yīng)該是現(xiàn)有的隊伍、物資等情況，而不是建設(shè)性的任務(wù)要求，是 “ 看菜吃飯 ” ，這樣才能提高預(yù)案的可操作性。也有的認(rèn)為，預(yù)案不僅是應(yīng)對具體突發(fā)事件的處置工作方案，還應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，要著眼于突發(fā)事件應(yīng)對工作需 要，提出不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)、物資儲備、裝備完 第 6 頁 共 11 頁 善等要求，是 “ 點菜吃飯 ” 。二是對預(yù)案應(yīng)規(guī)范的環(huán)節(jié)認(rèn)識不一致。有的認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)貫穿應(yīng)急管理的全過程，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容，特別是強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)借鑒美國等先進(jìn)國家近年來突出應(yīng)急準(zhǔn)備的理念。也有的認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案僅應(yīng)定位于事發(fā)后的應(yīng)對工作方案，側(cè)重規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)調(diào)怎么做、誰來做、拿什么做等具體問題。實際工作中，由于對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)涵的認(rèn)識不一致，以致許多應(yīng)急預(yù)案包含了應(yīng)急體系建設(shè)和預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的內(nèi)容，這些工 作沒有真正落實或要求過于原則，影響了預(yù)案的實用性。 （二）對不同類別，不同層級應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容缺乏區(qū)別規(guī)定。我國應(yīng)急預(yù)案體系分為總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案和重大活動預(yù)案等六大類，對不同類別和不同層級的預(yù)案應(yīng)該包括哪些方面的內(nèi)容目前還沒有明確界定。 舉例來說，政府及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案與企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案之間的內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別；專項預(yù)案和部門預(yù)案中，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案與規(guī)范隊伍物資保障、重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障的應(yīng)急預(yù)案之間內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別；國家層面應(yīng) 急預(yù)案與省、市、縣、鄉(xiāng)等不同層級的應(yīng)急預(yù)案之間，預(yù)案的體例和內(nèi)容應(yīng)該各有側(cè)重。由于缺乏相應(yīng)規(guī)定，加上對預(yù)案理解不深，一些地區(qū)和單位簡單照抄照搬其他類別應(yīng)急預(yù)案或上級應(yīng)急預(yù) 第 7 頁 共 11 頁 案，以致格式雷同、內(nèi)容相仿、上下一般粗、體系性重復(fù)。一些基層社區(qū)應(yīng)急預(yù)案甚至還包括指導(dǎo)思想、基本原則等指導(dǎo)性的內(nèi)容表述，篇幅冗長，管用措施少，且沒有將責(zé)任落實到人。 （三）編制預(yù)案前缺乏對風(fēng)險隱患和可調(diào)用應(yīng)急資源的系統(tǒng)分析。風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。預(yù)案編制人員必須十分了解本地區(qū)、本行業(yè)的風(fēng)險隱患、致災(zāi)因子等，并 且正確評估自身的應(yīng)對能力，在此基礎(chǔ)上制定具體的應(yīng)對方案。這也是美、英、德、日、澳等國家應(yīng)急預(yù)案管理的基本要求。但我國大多數(shù)地方和部門在編制應(yīng)急預(yù)案時，缺乏對風(fēng)險和應(yīng)急資源現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析，大家互相抄襲，沒有結(jié)合應(yīng)急資源和周邊可以調(diào)用或支援的
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