3關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告-文庫吧資料
2024-08-26 15:06本頁面
【正文】 的內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案中，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案與規(guī)范隊(duì)伍物資保障、重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障的應(yīng)急預(yù)案之間內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別；國家層面應(yīng) 急預(yù)案與省、市、縣、鄉(xiāng)等不同層級的應(yīng)急預(yù)案之間，預(yù)案的體例和內(nèi)容應(yīng)該各有側(cè)重。 （二）對不同類別，不同層級應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容缺乏區(qū)別規(guī)定。也有的認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案僅應(yīng)定位于事發(fā)后的應(yīng)對工作方案，側(cè)重規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)調(diào)怎么做、誰來做、拿什么做等具體問題。二是對預(yù)案應(yīng)規(guī)范的環(huán)節(jié)認(rèn)識不一致。有的認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是基于現(xiàn)有條件制定的應(yīng)對工作方案，預(yù)案中的保障部分應(yīng)該是現(xiàn)有的隊(duì)伍、物資等情況，而不是建設(shè)性的任務(wù)要求，是 “ 看菜吃飯 ” ，這樣才能提高預(yù)案的可操作性。2024 年至 2024 年全國開始大規(guī)模編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，正是我國應(yīng)急體系建設(shè)的初始階段，應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、設(shè)施等還不健全、不完善，應(yīng)急預(yù)案承擔(dān)了推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)的任務(wù)。對于這些問題的成因，我們在調(diào)研中和大家進(jìn)行了反復(fù)研究和探討，綜合各方面意見，主要有以下幾個(gè)方面： （一）對應(yīng)急預(yù)案的功能定位認(rèn)識不一致。下一階段，必須將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為工作 第 5 頁 共 11 頁 重點(diǎn)，推動(dòng)我國應(yīng)急管理工作水平不斷提高。 2024 年，中央政治局常委會(huì)專門聽取和審議應(yīng)急預(yù)案編制工作；國務(wù)院連續(xù)多年召開有關(guān)會(huì)議對應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行部署；黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志多次對完善應(yīng)急預(yù)案體系作出重要批示；《突發(fā)事件應(yīng)對法》等多部法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案編制工作作出明確規(guī)定，為推進(jìn)我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)指明了方向、奠定了基礎(chǔ)、提供了有力保障。災(zāi)害救助、防汛抗旱、地震救援、森林防火、交通運(yùn)輸、海上搜救、礦山、衛(wèi)生應(yīng)急、社會(huì)治安、金融等一些行業(yè)領(lǐng)域正呈現(xiàn)出由當(dāng)初的 “ 要我編預(yù)案 ” 向“ 我要編預(yù)案 ” 轉(zhuǎn)變；企 業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位普遍將應(yīng)急預(yù)案建設(shè)作為加強(qiáng)管理的重要內(nèi)容，融入日常工作；一些地方在非常發(fā)突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，編制應(yīng)急預(yù)案；近年來陸續(xù)建立的泛珠三角區(qū)域內(nèi)地 9 ?。▍^(qū)）、黃河流域 4 ?。▍^(qū)）等區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也普遍將編制應(yīng)急預(yù)案作為開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的重要抓手，通過預(yù)案明確責(zé)任、完善機(jī)制、強(qiáng)化能力。 （四）編制應(yīng)急預(yù)案逐漸成為社會(huì)共識。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 2024 年以來，國家層面共啟動(dòng)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)165 次、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng) 145 次，為 有力有序應(yīng)對災(zāi)害提供了依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案體系的快速、全面發(fā)展，大大促進(jìn)了各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和應(yīng)急管理法制機(jī)制完善，增強(qiáng)了人們的憂患意識和安全防范意識，也提高了各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基層組織等防范和處置突發(fā)事件水平，全方位促進(jìn)了我國應(yīng)急管理工作。 （三）應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了重要作用。吉林、上海、湖南等 7 個(gè)省（區(qū)、市）和衛(wèi)生部等 8 個(gè)部門制定了基層應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)基層單位編制預(yù)案 “ 明白卡 ” 。浙江、安徽、廣西、陜西等 10 個(gè)?。▍^(qū)、市）和人民銀行等 3 個(gè)部門組織編制了應(yīng)急預(yù)案操作手冊；陜西還編寫了應(yīng)急預(yù)案手機(jī)版本，為領(lǐng)導(dǎo)決
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