3關(guān)于市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中的居民點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力很難形成拉動(dòng)作用。 （三）制度建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用還很不明顯。一般來說，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅有利于 “ 三農(nóng) ” 問題的解決，也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場制約，拉動(dòng)農(nóng)民的消 費(fèi)需求和投資要求，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)增長空間。但就我市而言，由于制度建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用還未能充分顯現(xiàn)。應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程就 第 6 頁 共 12 頁 是數(shù)十萬農(nóng)民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，是一次重大的體制變革和調(diào)整。近年來一些進(jìn)城的農(nóng)民工沒有通過落戶的方式徹底轉(zhuǎn)為市民，他們的生活方式和消費(fèi)行為也未完全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這就很難有效地拉動(dòng)內(nèi)需增長，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城功轉(zhuǎn)型。 （四）建設(shè)資金不足，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。調(diào)研中，建設(shè)資金不足的問題相當(dāng)突出。一是市縣區(qū)財(cái)政由于硬性支出不斷增加，只能將 有限財(cái)力重點(diǎn)投放在城市的市政設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。鎮(zhèn)村一級(jí)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，僅僅是個(gè)“ 吃飯 ” 財(cái)政，無力參與和實(shí)施公益事業(yè)建設(shè)。二是銀行貸款?，F(xiàn)行銀行加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，注重了貸款資金的安全性和效益性，而城鎮(zhèn)化建設(shè)注重長期性和公益性，投資大、回報(bào)期長，建設(shè)和開發(fā)很難得到銀行信貸的全力支持。三是招商引資。城鎮(zhèn)化建設(shè)由于優(yōu)勢不明顯，吸引力弱，在招商引資方面很難有大的手筆。就目前而言，全市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中招商引資的作用是很有限的。四是專項(xiàng)資金，由于專項(xiàng)資金數(shù)目小、量有限，大多都用于水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建 設(shè)，很難投放到重大工程項(xiàng)目的建設(shè)上去。 （五）認(rèn)識(shí)上還有一定的差距，城鎮(zhèn)化建設(shè)的輿論導(dǎo)向作用還發(fā)揮的不夠。從黨的十六大提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)到現(xiàn)在已經(jīng) 8年了，今年中央又以 1 號(hào)文件的形式下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。首次將 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ” 提上了文件的標(biāo)題位置。國內(nèi)外的 第 7 頁 共 12 頁 一些專家解讀時(shí)說，通過 1 號(hào)文件可以看出，中央已開始將農(nóng)業(yè)問題上升至宏觀層面，通過增加農(nóng)民收入來擴(kuò)大消費(fèi)，通過城鎮(zhèn)化使中國經(jīng)濟(jì)找到新的長期的增長點(diǎn)，可能將成為中國解決 “ 三農(nóng) ” 問題的未來指向。 我們?cè)谡{(diào)研中接觸到一些干部群眾，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是在城里蓋高樓大廈，改善城市的硬件設(shè)施，而對(duì)提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化卻知之甚少。還有人擔(dān)心農(nóng)民進(jìn)城后農(nóng)村土地荒蕪，農(nóng)民在城市沒有生活能力、生存不下去等問題。 三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見和建議 加快延安中心城市建設(shè)。要瞄準(zhǔn)把延安建設(shè)成為 80 萬以上人口的中型城市框架，堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，轉(zhuǎn)移人口與健全保障體系并重的原則，加快推進(jìn)城市的市政設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。打通城市交通內(nèi)外、環(huán)線，推進(jìn)溝道和山體整體開發(fā)，拉開 城市框架，拓展發(fā)展空間，加快城市的宜居化改造。要把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突破口，不斷增強(qiáng)城市的服務(wù)功能，努力改善城市的“ 硬環(huán)境 ” 。在大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)城市的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)。市政配套設(shè)施方面在抓好供排水、供電、通訊、消防、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，將解決停車難和公廁少作為重點(diǎn)問題，在大型建筑、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)等人流集中的部位同步設(shè)置公廁和停車場，結(jié)合人防設(shè)施建設(shè)修建地下停車場，完善城市公交車停靠點(diǎn)。同時(shí)，還要下大力
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