3關于市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃編制與實施情況的綜合調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:56 本頁面
【文章內容簡介】 的大橋開發(fā)區(qū)更是規(guī)劃建設在城市的通風廊道上；安慶主XX 縣區(qū)的地域特色應該是 ? 濱江、臨湖、環(huán)山 ? ，尤其是 ? 塔影橫江 ? 景觀承載著太多人對安慶的經典記憶，但現(xiàn)在振風塔周圍高層林立，破壞了該地段獨特的城市肌理，也減 損了安慶獨有的 ? 山水融城 ? 之美；匯峰廣場項目后退濱水岸線不多、容積率太高、空間高度缺乏層次，對菱湖風景區(qū)的整體風貌造成了損害；不少縣、鎮(zhèn)、村的規(guī)劃編制簡單粗糙、層次不高，未能統(tǒng)籌考慮燃氣、供電、供水、污水處理等基礎設施建設。 第 7 頁 共 15 頁 造成規(guī)劃科學性不夠強的一個重要原因，是編制缺乏規(guī)范性，沒有進行深入的前期調研，沒有對調研成果進行科學分析論證，沒有收集了解相關部門和單位的需求以及公眾的建議。也沒有明確規(guī)劃編制的工作內容和技術要點等編制規(guī)范，規(guī)劃的深度不夠，成果運用的可操作性不強。 （四）規(guī)劃的執(zhí)行 需要增強嚴肅性、權威性 重編制和審批、輕監(jiān)督和管理的問題比較突出，一些項目實施的隨意性大，視規(guī)劃為可有可無、擅自改變規(guī)劃、違法違章增建擴建等現(xiàn)象時有發(fā)生。如作為城市綜合體的匯峰廣場項目，在建設過程中先后四次改變調整規(guī)劃。香水百合、諧水灣等不少小區(qū)未按規(guī)劃配套同步建設中小學和幼兒園。而作為工業(yè)園區(qū)的市經濟技術開區(qū)一期早已與最初的規(guī)劃南轅北轍，成為了典型的商住區(qū)。一些招商引資項目、重點建設項目的管理體制機制不順，對規(guī)劃的執(zhí)行也產生了不同程度的負面影響。 （五）規(guī)劃的實施需要增強執(zhí)行力 應當予以注意的問題有五個方面。一是存在規(guī)劃編制與建設實施兩張皮的現(xiàn)象。不少建設工作，如背街后巷的改造工作與歷史文化名城保護規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象；二是專項規(guī)劃的修編及控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)維護工作相對滯后。截止 20**年底，只有 4項專項規(guī)劃（歷史文化名城保護規(guī)劃、加油站（點）布點規(guī)劃、城市供熱工程規(guī)劃、中心 XX 縣區(qū)交通改善規(guī)劃）修改、編制獲 第 8 頁 共 15 頁 得了省、市政府批準， 2 項規(guī)劃（城市公共交通專項規(guī)劃、綠道網總體規(guī)劃）獲市規(guī)委會審議通過。而新一輪總體規(guī)劃批準后，以前編制的控規(guī)相關經濟控制指標體系已不適應現(xiàn)實規(guī)劃管理需要，需 要及時進行動態(tài)維護；三是中心城、鎮(zhèn)能級不夠，規(guī)模、集聚效益水平較低，異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴重。 20**年安慶的城鎮(zhèn)化率為 %，距 2024 年城鎮(zhèn)化水平為 52%的目標要求差距較大；四是基礎設施建設不能適應經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在道路交通網絡建設滯后，對外不夠快捷，區(qū)內通聯(lián)度不高。目前，合肥至 XX 市的鐵路還是合九鐵路上的一條支線，不能形成網絡。寧安城際尚未建成通車，合安九城際、阜景鐵路、隨麻安鐵路、江北鐵路等還在謀劃之中。作為著名臨江港口城市，安慶在岸線利用上也不盡合理，城市缺少生活岸線。 XX 縣區(qū)內 靜態(tài)交通設施緊缺，且布點不完善；五是產業(yè)聚集緩慢，主導產業(yè)特色化、集群化、高端化發(fā)展進程緩慢。產業(yè)發(fā)展定位沒有完全彰顯特色。 三、關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾點建議 （一）創(chuàng)新機制，加強規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調 目前我市分設規(guī)委會、土委會對城市規(guī)劃建設、土地利用進行管理。規(guī)委會主要負責審議城市規(guī)劃建設重大問題的對策、重大建設項目或重要規(guī)劃設計方案以及涉及用地性質和容積率變更的項目，而土地收儲方案、供地方案、保留底價包括拆遷、安 第 9 頁 共 15 頁 置、補償等重大決策權力，由土委會集中公開行使。規(guī)委會、土委會對 強化規(guī)劃管理、提高決策的民主化、科學性起到了重要的積極作用，但規(guī)劃建設是附著在土地之上的，因此兩個委員會的工作實際上是相關聯(lián)的，組成人員也大部分重疊。而由于土地利用和城市規(guī)劃兩者在編制主體、審批權限、分類體系、編制技術路線上有差異，加之市、區(qū)平臺和各建設主體協(xié)調機制不健全，造成了一些規(guī)劃之間的不協(xié)調、不同步甚至相互沖突。為切實解決各項規(guī)劃之間的對接問題，建議合并規(guī)委會、土委會成立規(guī)土會，探索實行國民經濟與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、產業(yè)布局 ? 四規(guī)合一 ? 的編制和執(zhí)行工作機制，并設立規(guī)土辦來加強規(guī)劃工作的統(tǒng)籌 協(xié)調。 建
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