3關(guān)于市加強(qiáng)改善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 附件 附件 3），企業(yè)普遍反映在我市用工、經(jīng)營(yíng)成本過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，一些企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)有重返珠三角的打算。去年，河龍制衣廠（規(guī)上企業(yè) ：年產(chǎn)值約 3000 萬元）已從市高 XX 縣區(qū)撤離。 （三）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高，行政效能較低市、縣區(qū)的行政服務(wù)中心不夠完善，服務(wù)效率不高，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾的需求。市行政服務(wù)中心只有 19 個(gè)具有行政許可職能的單位進(jìn)駐，占應(yīng)進(jìn)駐 37 個(gè)單位的 51%（對(duì)比： xx 市進(jìn)駐單位 36 個(gè)， xx 市進(jìn)駐單位 37 個(gè)）。進(jìn)駐中心的行政許可事項(xiàng) 第 7 頁 共 15 頁 143 項(xiàng)，只占市政府批準(zhǔn)保留行政許可事項(xiàng) 521 項(xiàng)的 %（對(duì)比： xx 市 100%，全部行政審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心辦理，各單位在行政服務(wù)中心使用行政審批專用章，各單位內(nèi)部 不再受理行政審批事項(xiàng)）。一些已進(jìn)駐的單位存在 “ 人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn) ” 的問題，把窗口當(dāng)成 “ 收發(fā)室 ” 、 “ 中轉(zhuǎn)站 ” ，多數(shù)行政許可事項(xiàng)在中心外辦理。行政審批事項(xiàng)的辦理照搬法定期限（法定期限：國(guó)家法律法規(guī)面向全國(guó)范圍內(nèi)包含各地可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況所規(guī)定的辦理時(shí)限），沒有作出切合河源實(shí)際的承諾期限，辦理時(shí)限過長(zhǎng)，個(gè)別單位把本可當(dāng)天審批的事項(xiàng)延至到法定日期的最后一天才作出審批。審批效率低下，與 xx 市相比差距較大（見附件 4）。一些政府職能部門服務(wù)意識(shí)淡薄，存在對(duì)待群眾 “ 生、冷、硬 ” 、不給好處難辦事、遇事扯皮推逶等問題。一些 企業(yè)反映，有的縣區(qū)存在政府承諾負(fù)責(zé)的 “ 三通一平 ” 項(xiàng)目長(zhǎng)期不到位；有的企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)合法取得的用地被周邊群眾較大面積非法搶建，政府部門長(zhǎng)時(shí)間未能作出有效處理；有的企業(yè)經(jīng)常被一些以詐錢為目的的社會(huì)閑散人員尋釁滋事，多次投訴得不到解決等。市、縣區(qū)法院存在商事糾紛案件審判和執(zhí)行效率不高、司法不夠公開透明的問題。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見建議營(yíng)商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本因素，是政府社會(huì)治理能力的重要體現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，針對(duì)我 第 8 頁 共 15 頁 市當(dāng)前存在的突出問題，提出以下意 見及建議： （一）建設(shè)公平正義法治環(huán)境要以依法行政、公正司法為目標(biāo)，堅(jiān)持用法治思維、法治方式思考和處理問題，促進(jìn)市場(chǎng)主體守法經(jīng)商，讓市場(chǎng)依靠規(guī)則和法律保護(hù)健康運(yùn)行。一是要建設(shè)法治政府。要全面推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力，按照“ 法無授權(quán)不可為 ” 的原則，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面細(xì)化和規(guī)范行政自由裁量權(quán)。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法不當(dāng)造成企業(yè)利益損害的，應(yīng)依法予以賠償。要推行行政復(fù)議委員會(huì)制度，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等手段維護(hù)各方當(dāng)事人利益。政 府有關(guān)部門要在企業(yè)開辦、施工許可、財(cái)產(chǎn)登記、信貸獲取、稅收征管、合同執(zhí)行、企業(yè)破產(chǎn)等方面嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保企業(yè)的合法權(quán)益得到保護(hù)。要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，廢止或修改不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、阻礙要素流動(dòng)的 “ 紅頭文件 ” ，建立規(guī)范性文件有效期制度。二是提高解決商事合同糾紛司法和調(diào)解效率。人民法院要進(jìn)一步規(guī)范商事案件的審理程序和實(shí)體處理環(huán)節(jié)，提高商事合同司法和執(zhí)行效率。保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使，推行裁判文書網(wǎng)上公開。推行簡(jiǎn)易程序快捷審、普通程序簡(jiǎn)化審制度，建立速調(diào)速裁機(jī)制，快 速處理小額錢債案件及其他案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的民商事糾紛案件。建立法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，完善被執(zhí)行人聯(lián)動(dòng)制約懲戒機(jī) 第 9 頁 共 15 頁 制。創(chuàng)新案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決案件執(zhí)行難問題。要健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事仲裁有機(jī)銜接的商事糾紛解決機(jī)制，通過便捷的非訴訟方式解決商事糾紛。三是要大力弘揚(yáng)營(yíng)商法治精神。要深入開展法治河源宣傳，努力形成崇尚法治、依法經(jīng)營(yíng)、自覺維護(hù)法律權(quán)威的營(yíng)商意識(shí)和氛圍。全面實(shí)施 “ 六五 ” 普法規(guī)劃，提升全民和營(yíng)商主體守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。要將與商事相關(guān)的法律法規(guī)作為普 法的重要內(nèi)容，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員和職工的普法工作。
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