3關(guān)于對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化問題的調(diào)查分析與思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 門面的多，經(jīng)營(yíng)的少；做生意的多，賺錢的少；開業(yè)的多，搞活的少 ” ；三是外出打工。盡管鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達(dá)到了國(guó)家規(guī)劃人口密度人的標(biāo)準(zhǔn)，但第二、三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)， 年全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)占的比重為，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)為個(gè)，從業(yè)人員人。就業(yè)崗位少，收入不高，新老市民均加入 “ 打工族 ” 行列，鎮(zhèn)區(qū)外出務(wù)工人員近人。四是休閑娛樂行業(yè)。 “ 條條街上有茶館，到 處都聞麻將聲 ” 。 三、推進(jìn)豐都農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的對(duì)策 一深化和提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化重要性的認(rèn)識(shí) 中國(guó)的現(xiàn)代化，不能沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化；豐都的全面小康，不能沒有農(nóng)村的全面小康。目前，全社會(huì)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化問題上，還存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城搶了城市人的飯碗；二是認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城后導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的緊張，帶來社會(huì)混亂。為此，深化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化認(rèn)識(shí)十分必要和緊迫。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，縮小城鄉(xiāng)差別，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和全面現(xiàn)代化的重要途徑。同時(shí)，農(nóng)村人口向 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城市工業(yè)品提供廣闊的市場(chǎng)。 第 6 頁 共 11 頁 同時(shí)，引導(dǎo)和教育農(nóng)民積極走農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化之路，破除 “ 等、靠、要 ” 思想，克服三個(gè)方面的不良心理：一是辛苦兩個(gè)月，快活天的滿足心理。安于現(xiàn)狀，難于離開土地和農(nóng)業(yè)。二是 “ 在家百日好，出門時(shí)時(shí)難 ” 的畏難心理。不敢通過打工等方式積累原始資本，怕上當(dāng)受騙。三是金窩銀窩，不如家里窮窩的戀家心理。只滿足于農(nóng)閑時(shí)打短工，不愿意扎根城市，走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活方式。 （二）制度創(chuàng)新，建立農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的政策保障體系 ⒈ 深化戶籍管理制 度改革。ｘｘ縣委政府根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的要求，相應(yīng)制定了戶籍管理制度改革的實(shí)施意見，農(nóng)民只要在城鎮(zhèn)有固定的住所和穩(wěn)定的收入來源即可轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民。但是，現(xiàn)在的問題是一些戶口歧視的做法在有些部門依然存在。如子女上學(xué)問題、辦理水電氣戶頭問題，農(nóng)民要付出比城鎮(zhèn)市民高的成本。為此，縣委政府要進(jìn)一步放寬對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍管理政策，敢于和善于制度創(chuàng)新，采用國(guó)際上通行的按居住地登記戶口的原則，實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定的收入來源為主要依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶 口的政策，以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城戶口控制制度。相應(yīng)改革就業(yè)、入學(xué)、社會(huì)保障體制，并減少或降低農(nóng)民成為市民的成本，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二 第 7 頁 共 11 頁 元結(jié)構(gòu)社會(huì)。 ⒉ 完善土地使用和流轉(zhuǎn)政策。建立土地流轉(zhuǎn)和有償使用轉(zhuǎn)讓制度，以對(duì)土地保障的有效替代和改變集中建房模式為重點(diǎn)，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變。一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)狀況，逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府要通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，以提高征地補(bǔ)償
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