【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)；同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不僅可以拉動(dòng)建材、建筑、裝飾、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長，而且可以創(chuàng)造大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地增加農(nóng)民的就業(yè)門路和收入來源。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。農(nóng)村人口居住分散，交通不便，收入來源單一，局限于家庭自我服務(wù)的傳統(tǒng)圈子里，參與各種社會(huì)活動(dòng)不多，不可能最大限度地拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，更不可能形成對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。隨著農(nóng)村居民集中居住的增加，小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模將隨之增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以充分調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)極其明顯的區(qū)位優(yōu)勢和其他多種優(yōu)勢，可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中連片發(fā)展，達(dá)到方便信息交流、商品流通和技術(shù)傳播，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合競爭能力，提高其綜合效益，重新煥發(fā)當(dāng)年勃勃的生機(jī)，還可以極大地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。有人作過統(tǒng)計(jì)，如果我國小城鎮(zhèn)比較充分地發(fā)展起來，第三產(chǎn)業(yè)至少可以吸納8500萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村消費(fèi)需求，為城市工業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)市場，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更快速地增長。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)地增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的人均自然資源占有量，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)村市場的消費(fèi)主體就是農(nóng)村人口自身，然而由于農(nóng)村人口居住分散，收入水平較低，加上自給、半自給性質(zhì)的生活和消費(fèi)方式，較少購買消費(fèi)品，極大地限制了商品性消費(fèi)。所以，只有結(jié)合農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，有效地改變農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，增加農(nóng)民的商品性消費(fèi)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村市場容量。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)分隔的二元稅制，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的可用于消費(fèi)的收入率。我國一直以推行和確立以城市征收制度為一元，以農(nóng)村征收制度為另一元的二元稅制，并采取“明稅”（農(nóng)業(yè)稅）和“暗稅”（工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差）的形式，使國民收入分配向城市傾斜，而且各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用國家授予的收取財(cái)政費(fèi)權(quán)，向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村實(shí)行城市化管理，就可以逐步廢除現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平合理的稅制，留給農(nóng)民多一點(diǎn)剩余。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。長期以來，農(nóng)村人口的增長一直快于城鎮(zhèn)人口的增長。數(shù)量龐大的農(nóng)村人口不僅使勞動(dòng)力與土地資源的矛盾日益突出，還影響文化、教育等事業(yè)的發(fā)展，致使目前農(nóng)村勞動(dòng)力的整體科技素質(zhì)仍然較低，難以適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。如果越來越多的農(nóng)村人口集中居住到小城鎮(zhèn)，改變了生產(chǎn)、生活方式，則不僅可以促使農(nóng)民逐步告別傳統(tǒng)意識(shí)，把較高的人口增長率降下來，而且還將帶動(dòng)學(xué)校、醫(yī)療、文化等設(shè)施的建設(shè)，使人們能夠享有更好的教育、醫(yī)療和文化生活，從而提高人口的綜合素質(zhì)。現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，農(nóng)民素質(zhì)提高了，必然會(huì)加快農(nóng)村現(xiàn)代化。三、安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題,布局不合理,從而整體發(fā)展水平不高、不平衡我省一些地方缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃,使得城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置與建設(shè)盲目跟隨,盲目效仿,沒有做到一切從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā),導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平不高。主要表現(xiàn)在:城市人口規(guī)模不大、城市首位度低、勞動(dòng)力素質(zhì)低。此外,我省城鎮(zhèn)化地域反差較大,沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及合肥是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域,但安慶、滁州、六安等后撤區(qū)并市的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平靠后。,城鎮(zhèn)職能體系不夠完善、經(jīng)濟(jì)中心職能較弱全省在城鎮(zhèn)化過程中普遍存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進(jìn)城來就是城鎮(zhèn)化”的片面認(rèn)識(shí),沒有做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 改造、自然 村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮(zhèn)總體外觀仍是“一條街、一個(gè)集市、幾幢機(jī)關(guān)辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對(duì)集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。因此,從建筑表像看起來是“城鎮(zhèn)化”了,但實(shí)質(zhì)沒變,農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變。無論是城鎮(zhèn)管理者還是居民,都沒有在意識(shí)上實(shí)現(xiàn)從“縣”到“市”、從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的根本性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)職能體系不完善甚至得不到任何體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)中心職能較弱。安徽省會(huì)城市合肥即使是相對(duì)處于全省城鎮(zhèn)體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經(jīng)濟(jì)中心職能,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng),馬鞍山等這樣的工礦城市經(jīng)濟(jì)職能單一,不具備發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的條件,其它諸如阜陽、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業(yè)職能更顯薄弱。,難以形成經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)從全省總體來看,雖然合巢蕪、馬蕪銅一線已經(jīng)形成城鎮(zhèn)集群式發(fā)展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮(zhèn)群,但其它多數(shù)地級(jí)城市與周邊的縣城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系疏遠(yuǎn),沒有建立分工協(xié)作關(guān)系。城市之間、縣城之間的競爭性大于合作性,聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較弱,迫切需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,通過產(chǎn)業(yè)特色、布局形態(tài)、文化理念等方面的塑造,構(gòu)建集群發(fā)展、使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)難以充分發(fā)揮。,市場機(jī)制的作用有待加強(qiáng)城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主,而目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的銅陵市,工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重接近60%,財(cái)政收入上繳也接近60%,可用財(cái)力有限。安徽縣及縣以下地方財(cái)政則更加困難,多數(shù)僅夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。如此一來,本身沒有形成多元化的資金籌措機(jī)制造成投入不足的同時(shí),產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重負(fù)債的問題。此外,一些地方挪用國家和省、市規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,一些本該返還用于建設(shè)小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場管理費(fèi)等不能全額返還,小城鎮(zhèn)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,政出多門,既存在“政府主體越位”的情況,又存在“政府主體缺位”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的正常管理和維護(hù)。四、經(jīng)過調(diào)研并初步分析得知,形成上述問題的幾個(gè)主要原因觀念方面長期以來,農(nóng)村和城市之間存在對(duì)立的鴻溝、習(xí)慣地把城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題歸咎于進(jìn)城農(nóng)民身上,農(nóng)民進(jìn)城可能會(huì)加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)甚至造成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)民素質(zhì)低下、進(jìn)城農(nóng)民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長一段時(shí)間采取不讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的政策,嚴(yán)重制約了安徽及全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點(diǎn)不高,千遍一律、特色不明顯等,沒有根據(jù)各地的實(shí)際情況,不注重各地的不同經(jīng)驗(yàn),發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致第一、第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率底下,農(nóng)村勞動(dòng)力主義緩慢,農(nóng)民生活質(zhì)量不高。投資方面從以上分析安徽區(qū)位劣勢可以發(fā)現(xiàn),安徽這樣的內(nèi)陸省份有效投資明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海城市,國家投資不足,外資投資更是有限,這就使這些地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展緩慢,從而影響其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。制度方面我國城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍管理制度在1958年以 法律 形式確定下來,這項(xiàng)政策嚴(yán)格制約著農(nóng)村居民向城市、尤其是向大城市遷入,導(dǎo)致農(nóng)民“進(jìn)廠不進(jìn)城”。盡管這種制度在最近幾年開始放松,但仍存在諸多條件限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng),使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、福利等方面存在明顯的差距。此外,在土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等也存在很多問題。五、推進(jìn)安徽農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的幾點(diǎn)措施及建議從以上對(duì)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及原因分析,可以得出,在當(dāng)前我省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后的情況下,僅用單一的模式難以解決問題。目前城鎮(zhèn)化模式是理論界爭論的中心,有“小城鎮(zhèn)論”、“中等城鎮(zhèn)論”、“大城市論”。本文的重點(diǎn)是就研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,對(duì)理論的爭論并不做任何評(píng)論。我認(rèn)為,大中小城市同時(shí)發(fā)展是解決我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,逐步構(gòu)成以三大城鎮(zhèn)群為核心,當(dāng)?shù)刂行某鞘袨辇堫^,小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以小村鎮(zhèn)向周邊地區(qū)輻射、比例協(xié)調(diào)、合理布局、多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系。以三大中心城鎮(zhèn)群為核心,整合省、市、縣域優(yōu)勢資源,促進(jìn)更大范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展近年來,國家層面不斷加強(qiáng)對(duì)沿江城鎮(zhèn)帶的關(guān)注力度,加上合肥省會(huì) 經(jīng)濟(jì) 圈、沿淮城鎮(zhèn)群,我省的城鎮(zhèn)體系是以皖江城鎮(zhèn)帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、沿淮城鎮(zhèn)群三大城鎮(zhèn)群為核心來構(gòu)成安徽省22個(gè)城市這樣一個(gè)城鎮(zhèn)群,最新規(guī)劃顯示,到2020年,安徽省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),首先就應(yīng)該做到 科學(xué) 規(guī)劃,加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)形象建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹萍s因素、面臨的機(jī)遇、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等要素進(jìn)行合理定位,選擇科學(xué)的發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,要充分利用城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),一是可以為提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的效率服務(wù)。二是可以促進(jìn)勞動(dòng)力利用和 農(nóng)村 勞動(dòng)力才轉(zhuǎn)移。三是可以提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量,從而對(duì)拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要從多方面入手,主要有以下幾點(diǎn):(1)必須把工作重點(diǎn)放在招商引資、培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐上。各地政府要進(jìn)一步加大工作力度,圍繞 工業(yè) 基地建設(shè),突出高科技和無污染,加快產(chǎn)業(yè)聚集。要繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的招商引資隊(duì)伍。堅(jiān)持和完善招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目各地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、建立健全落地項(xiàng)目服務(wù)單位責(zé)任制。(2)必須大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)能有效產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。一方面為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場,另一面為了拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須選擇走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。這就要求我們要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品的附屬加工,形成更長一條拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)戶分散、小規(guī)模的經(jīng)營和落后的生產(chǎn)方式,進(jìn)而使之適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)律。(3)必須堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),突出重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)特色。對(duì)已經(jīng)發(fā)展有一定規(guī)模和優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),要集中力量,重點(diǎn)扶持, 使其迅速發(fā)展,力爭建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)發(fā)展。,進(jìn)一步提升其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的功能小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首、城市之尾,是連接城鄉(xiāng)、接收和傳遞城市輻射的重要樞紐,起著傳播城市文明,誘導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的雙重作用。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮其帶動(dòng)功能,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要重點(diǎn)提升重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的功能?；A(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。進(jìn)一步加