【正文】 面我國城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍管理制度在1958年以 法律 形式確定下來,這項政策嚴(yán)格制約著農(nóng)村居民向城市、尤其是向大城市遷入,導(dǎo)致農(nóng)民“進(jìn)廠不進(jìn)城”。四、經(jīng)過調(diào)研并初步分析得知,形成上述問題的幾個主要原因觀念方面長期以來,農(nóng)村和城市之間存在對立的鴻溝、習(xí)慣地把城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題歸咎于進(jìn)城農(nóng)民身上,農(nóng)民進(jìn)城可能會加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)甚至造成對基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)民素質(zhì)低下、進(jìn)城農(nóng)民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長一段時間采取不讓農(nóng)村剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移的政策,嚴(yán)重制約了安徽及全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。比如我省的銅陵市,工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重接近60%,財政收入上繳也接近60%,可用財力有限。安徽省會城市合肥即使是相對處于全省城鎮(zhèn)體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經(jīng)濟(jì)中心職能,對全省經(jīng)濟(jì)的帶動力不強(qiáng),馬鞍山等這樣的工礦城市經(jīng)濟(jì)職能單一,不具備發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的條件,其它諸如阜陽、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業(yè)職能更顯薄弱。,城鎮(zhèn)職能體系不夠完善、經(jīng)濟(jì)中心職能較弱全省在城鎮(zhèn)化過程中普遍存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進(jìn)城來就是城鎮(zhèn)化”的片面認(rèn)識,沒有做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 改造、自然 村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮(zhèn)總體外觀仍是“一條街、一個集市、幾幢機(jī)關(guān)辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。三、安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題,布局不合理,從而整體發(fā)展水平不高、不平衡我省一些地方缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃,使得城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。長期以來，農(nóng)村人口的增長一直快于城鎮(zhèn)人口的增長。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)分隔的二元稅制，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的可用于消費(fèi)的收入率。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村消費(fèi)需求，為城市工業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)市場，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更快速地增長。隨著農(nóng)村居民集中居住的增加，小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模將隨之增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長。不論是農(nóng) 民進(jìn)城鎮(zhèn)自建住房還是購買商品房，都將有力地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)；同時，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不僅可以拉動建材、建筑、裝飾、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長，而且可以創(chuàng)造大量農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會，并通過建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會的意義從全國范圍內(nèi)來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的*重要因素之一。黨的十七大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),解決好三農(nóng)問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,要建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,也是直接減少農(nóng)業(yè)人數(shù),從而提高農(nóng)民收入的有效效途徑。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,這對于解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動,進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。隨著城鎮(zhèn)化加快,部分農(nóng)民離開土地,從而使這部分農(nóng)民的土地閑置下來,農(nóng)村就要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上,充分尊重農(nóng)民意愿,制定出一套農(nóng)村土地退出轉(zhuǎn)讓,出租的具體規(guī)定。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)之前必須要做好良好的規(guī)劃，必須要在做到硬件設(shè)施和軟件設(shè)施齊頭并進(jìn)，對文化和教育的建設(shè)也要加大力度，要不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，防止出現(xiàn)畸形的城鎮(zhèn)化建設(shè)。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金比例較小。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要保護(hù)可耕田地，當(dāng)?shù)卣_實保護(hù)好耕地，從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識耕地重要性，它是全縣的糧食生命線，誰也不能把它變?yōu)楣I(yè)園和高尚別墅住宅區(qū)，那是全縣人民的犯罪！農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢瑢⑹俏铱h的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，我縣將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經(jīng)沒有土地從事三農(nóng)生產(chǎn)，靠什么來養(yǎng)活全縣近百萬人口呢？再繁華的商業(yè)經(jīng)濟(jì)都是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有繁華經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在分布不均勻的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款很大，建設(shè)速度很快，例如永豐鎮(zhèn)，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少財政的支持，城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，例如枧底鎮(zhèn)、泉波鎮(zhèn)。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)地增加了農(nóng)村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。隨著全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)門路和收入來源小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。在調(diào)研的過程中，我對全縣為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)所做出的成果深有體會，許多城鄉(xiāng)發(fā)生了很大的變化，特別是縣城附近的區(qū)域，城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度很快，我感觸很深。這可以說是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化 的一大障礙。城鎮(zhèn)化使人口更加集中，便于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完備 和管理，以及各種生活垃圾的處理，進(jìn)而城鄉(xiāng)差距的縮小。城鎮(zhèn)化針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化對居民住宅進(jìn)行集中整體規(guī)劃，節(jié)約了大量小家獨(dú)院占用的耕地，擴(kuò)大了種糧面積。從明清時期的“扁擔(dān)經(jīng)濟(jì)”，到上世紀(jì)九十年代初的“十萬斗笠闖天下”，廣豐人的足跡遍布全國每一個省市。宋熙寧七年（1074）恢復(fù)永豐縣。全縣轄3個街道、16個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)。本文闡述了廣豐縣城鎮(zhèn)化建設(shè)給我縣帶來的利益，同時也指出了我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，提出了我村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇及其政策措施。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民的組織化程度，不僅有利于農(nóng)民更好地適應(yīng)市場和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭、就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大農(nóng)民增收、就業(yè)和實現(xiàn)自我發(fā)展的機(jī)會；還可以提高農(nóng)民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農(nóng)村公共品和社會發(fā)展需求的表達(dá)能力和爭取相對有利的政策地位的能力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。以下是我的幾點(diǎn)建議。農(nóng)村居民居住的分散性和農(nóng)民收入的有限性，使大部分農(nóng)村居民遠(yuǎn)離城市中的現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式，所享受的現(xiàn)代社會文明成果十分有限。這些數(shù)據(jù)足以說明城鎮(zhèn)化滯后，在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)民消費(fèi)需求的增加和農(nóng)村市場的繁榮，阻礙了江西經(jīng)濟(jì)的快速增長。目前，由于城鎮(zhèn)化水平低，缺乏農(nóng)村與大城市相連接的中間橋梁，農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握市場信息、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價格低，進(jìn)而抑制了農(nóng)民收入水平的提高和消費(fèi)需求的增長。省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距也呈明顯擴(kuò)大趨勢。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程又可加快工業(yè)化的進(jìn)程，城市促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高工業(yè)層次和質(zhì)量。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，電力、通訊、運(yùn)輸、環(huán)保、供排水等設(shè)施短缺，造成農(nóng)村城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。長期以來，我國一直將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“非生產(chǎn)性的”，認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施只有投入，沒有產(chǎn)出。必須上升國家安全戰(zhàn)略高度上、有序開發(fā)，保護(hù)中國最后一塊處女地。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代，不是簡單的工業(yè)和城鎮(zhèn)化，如果粗暴變?yōu)槌鞘谢?，將是中國的?jīng)濟(jì)災(zāi)難，中國將失去發(fā)展空間和動力，一線城市已經(jīng)沒有土地從事三農(nóng)生產(chǎn)，靠什么來養(yǎng)活十幾人口呢？再繁華的商業(yè)經(jīng)濟(jì)都是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)，就沒有繁華經(jīng)濟(jì)，目前世界新一輪糧食危機(jī)來臨，糧食出口大國禁止出口，很多國家是憂心，誰來保障中國糧食安全，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅以軾認(rèn)為，中國政府設(shè)耕地13億畝紅線沒有意義，鼓吹中國政府要取消，認(rèn)為通過交換就能保障中國糧食安全。當(dāng)前中國官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)者陷入“城市化思潮怪圈”，認(rèn)為城市化等于現(xiàn)代化，建了高樓大廈和寬闊馬路，等于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，所以很多省份的城市包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開始大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高密集勞動力、高污染的行業(yè)為轉(zhuǎn)移勞動成本，直接轉(zhuǎn)移一些城鎮(zhèn)農(nóng)村，一些城鎮(zhèn)農(nóng)村的政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意識、環(huán)境意識和土地價值意識，為簡單追求當(dāng)?shù)氐腉DP和財政收入，缺乏系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，濫用政府權(quán)力、粗暴地征收農(nóng)民的田地，把大片良田變?yōu)楣I(yè)園或者高尚住宅區(qū)，真是令人感到心痛，中國的城鎮(zhèn)農(nóng)村政府正在大力推進(jìn)城市化，讓農(nóng)民變成城市居民，認(rèn)為這樣就能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。因此，各個學(xué)科的學(xué)者在多農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行研究時就應(yīng)該關(guān)注到人。社會學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式的過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為城鎮(zhèn)化是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化；地理學(xué)家認(rèn)為城鎮(zhèn)化是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的全過程；人口學(xué)家認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口從分散聚居向集中聚居的轉(zhuǎn)化過程。不同領(lǐng)域的學(xué)者從不同的學(xué)科角度對城鎮(zhèn)化進(jìn)行了不同的解釋。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，是人的城鎮(zhèn)化或者人的現(xiàn)代化，離開了人，各個方面的轉(zhuǎn)變既沒有意義也不能進(jìn)行。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做三農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與市場緊密結(jié)合，農(nóng)民掌握暢 王英*，女，1990年生，江西萍鄉(xiāng)人，華東交通大學(xué)信息工程學(xué)院計算機(jī)（2）班，電話：*** 郵箱：1265587774通的農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息，自解安排生產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，不能簡單走犧牲環(huán)境，把耕地變?yōu)楣I(yè)園和高尚住宅區(qū)，那是對十幾人犯罪。本文分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀并針對江西城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，提出解決的對策。從民間角度看，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的巨大的資金投入。城市的高度經(jīng)濟(jì)集約，蘊(yùn)藏著多層次、潛在、集中的市場需求，可以分層次接納勞動密集型、資金密集型和技術(shù)密集型工業(yè)，特別是具有增長潛力的主導(dǎo)工業(yè)和具有創(chuàng)新能力的工業(yè)最易集聚在城市。2003年，而江西低于全國平均水平，人多地少的矛盾制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也阻礙機(jī)械化在農(nóng)業(yè)中的推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期得不到提高。江西省從20世紀(jì)90年代后期至今，農(nóng)村居民支出對收入的比例逐漸下滑，％％，在一定程度上反映出農(nóng)民即期消費(fèi)支付能力不足。％％、2003年的38，9％。城鎮(zhèn)化滯后影響居民文化和技術(shù)素質(zhì)的提高。為了拉進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距，不盡政府需要努力，農(nóng)民自己也需要不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，在退耕還林地區(qū)培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互作用的增強(qiáng)和對外開放的擴(kuò)大，農(nóng)民面對的市場競爭將越來越激烈，其現(xiàn)有素質(zhì)的不適應(yīng)性也越來越強(qiáng)。故，我國“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。東西寬45千米。元和七年（812）撤銷，并入上饒縣。人多地少的縣情，使背井離鄉(xiāng)出去創(chuàng)業(yè)成為廣豐人的選擇。主體：一：全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生