【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 果按照區(qū)城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)公司采取的平均拆 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 為兩戶的方式，房屋補(bǔ)償款共約萬(wàn)余元，但如果按照市政府號(hào)令，房屋補(bǔ)償款約為萬(wàn)余元。不同的補(bǔ)償方式相差非常大。這里還應(yīng)考慮另外一個(gè)重要問(wèn)題，即目前，房屋對(duì)于我區(qū)東部地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅是居身之所，還是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，即房屋出租收益，拆遷戶在征 地拆遷后，失去的不僅是住房，而且是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，再結(jié)合土地被征用而失去生產(chǎn)資料的情況，拆遷戶在征地拆遷后將何以為繼。 號(hào)文年月出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，其規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)時(shí)即屬于中等水平，而隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)日新月異，社會(huì)綜合情況不斷發(fā)展，特別是近年來(lái)土地、房?jī)r(jià)均有較大幅度上漲的情況下，號(hào)文規(guī)定的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已明顯不符合當(dāng)今現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)此，據(jù)了解，我市各區(qū)在實(shí)施征地拆遷工作時(shí)，均采用了變通方法，以提高補(bǔ)償數(shù)額，但這種作法的弊端是顯而易見(jiàn)的，一是動(dòng)遷工作中人為因素?zé)o法避免，擴(kuò)大了政策執(zhí)行 的隨意性，二是會(huì)形成拆遷戶既然不執(zhí)行文件規(guī)定，則可隨意要價(jià)的情況，增加動(dòng)遷工作的難度。 關(guān)于農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)問(wèn)題。號(hào)文規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)為元 — 元，保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為元 — 元。號(hào)文于年月出臺(tái)，結(jié)合上述房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的理由，目前關(guān)于農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)問(wèn)題同樣存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的情況，在此不再重述。 在這里，提出較為超前的建議，可以參考國(guó)外通行的做法， 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 以市政建設(shè)為目的進(jìn)行拆遷時(shí)，在市政工程項(xiàng)目如公路等建成后，分配給拆遷戶合理的股份，以股利分紅對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這種做法在 XX 市的拆遷工作中已得到較為成功的運(yùn)用。我區(qū)（更多精 彩文章來(lái)自 “ 秘書(shū)不求人 ” ）東部地區(qū)農(nóng)民主要是依賴土地生存，僅給予數(shù)萬(wàn)元的安置、保養(yǎng)費(fèi)用，不如給予股利分紅，更有利于農(nóng)民的生存利益?；蛘咄ㄟ^(guò)采用發(fā)行土地債券的方式，解決農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)团c國(guó)家建設(shè)用地征地成本高的矛盾，也使農(nóng)民可以獲得較長(zhǎng)時(shí)期的土地收益，并獲得生產(chǎn)自救和發(fā)展所必需的資金。 ⒉ 農(nóng)村小團(tuán)體合力較強(qiáng)。盡管開(kāi)發(fā)單位實(shí)施拆遷時(shí)，在堅(jiān)持文件規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，充分考慮到具體情況而采取了變通執(zhí)行的方法，如對(duì)待房屋面積較大的戶，有兩個(gè)以上單列戶口，但只有一個(gè)產(chǎn)權(quán)證的，給予產(chǎn)權(quán)拆分的方式，以達(dá)到套用較 高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法等，實(shí)際上提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但此次征地拆遷工作開(kāi)始后，前天仍無(wú)一戶搬遷，動(dòng)遷工作一度陷于停滯狀態(tài)，但自從有一戶搬遷之后，天左右基本上全部搬遷完畢。對(duì)于這一情況，我們分析認(rèn)為，主要是拆遷戶間關(guān)系較為緊密，從眾思想突出?；谵r(nóng)村所固有的居住、生活環(huán)境和特點(diǎn)，農(nóng)村集體土地住戶間關(guān)系較為緊密，相互間沾親帶故或交往密切，具有一定的小團(tuán)體合力，人員從眾、甚至盲從現(xiàn)象較為明顯，這一點(diǎn)，與城市拆遷具有明顯的差異。對(duì)于動(dòng)遷工作而言，既有利的一面，也有不利的一面，對(duì)此，要充分利用有利的因素，重點(diǎn)突破，做好思 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 想分 化工作，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。 ⒊ 戶情差異較大。該地區(qū)被征地拆遷余戶，各戶房屋面積及附屬物、經(jīng)濟(jì)條件、收入來(lái)源、家庭成員結(jié)構(gòu)、人口成份（居民、農(nóng)民）等情況差別較大，如小營(yíng)村征地拆遷中，有數(shù)代多人共一戶的情況，也有夫妻二人各一戶的情況等，戶情差異較大。對(duì)此類情況，區(qū)城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)公司除了上述拆遷產(chǎn)權(quán)面積的操作方法外，有下列措施：對(duì)夫妻二人各一戶籍，但只有一個(gè)權(quán)屬證的，一概按一戶一產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算，產(chǎn)權(quán)面積累計(jì)；對(duì)夫妻二人同一戶籍，但分別取得房屋權(quán)屬證明的，也按一戶一產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算。 另外，不少農(nóng)民所 確認(rèn)的被拆遷房屋，戶均面積較大，最大的一戶達(dá)多平方米，而有的全部是違法建筑，以致各戶房屋補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額差別較大，各拆遷戶基于不適當(dāng)?shù)南嗷ヅ时榷a(chǎn)生的利益要求的期望值差別較大，給動(dòng)遷工作帶來(lái)一定難度。 （二）土地、房屋權(quán)屬情況復(fù)雜，違法建筑比例較大 由于歷史原因，對(duì)于農(nóng)村集體土地的土地使用權(quán)及房屋合法權(quán)屬的登記管理，不夠嚴(yán)格，征地拆遷中常出現(xiàn)手續(xù)不全現(xiàn)象，情況較為復(fù)雜，而是否認(rèn)定相關(guān)權(quán)屬將直接影響補(bǔ)償利益，如有的拆遷戶有土地使用權(quán)手續(xù)，無(wú)房屋建造合法手續(xù)，有的只有房屋建 造手續(xù)，而無(wú)土地使用權(quán)手續(xù)；還有一些村民住戶翻建的房屋，雖然按規(guī)定規(guī)定履行了審批手續(xù)，但在翻建時(shí)擴(kuò)大多建的情 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 況較多等。此外，由于客觀原因，過(guò)去村、組、區(qū)、鄉(xiāng)對(duì)村民建房行為規(guī)范滯后，管理不到位，致使村民群眾不經(jīng)審批自建自搭房屋的現(xiàn)象很普遍，特別處于城市近郊的村民群眾，受利益驅(qū)動(dòng)依靠地理優(yōu)勢(shì)，搭建房屋出租給外來(lái)人口居住，以獲取租金收益。如小營(yíng)村合法建筑面積與違法建筑面積比例達(dá)到約：，征地拆遷中曾遇到有的戶合法建筑面積小于違法建筑面積，甚至有全部為違法建筑的情況出現(xiàn)。在本次小營(yíng)村拆遷中，對(duì)于違法建筑有的也給予了補(bǔ) 償，如呂秀蘭戶，對(duì)無(wú)證房按一半有證面積給予計(jì)算，但是否對(duì)所有戶的違法建筑均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如尺度不一，亦會(huì)引發(fā)矛盾。除了本地農(nóng)民的違章搭建之外，外來(lái)流動(dòng)人口在違法建筑方面扮演了較為重要的角色，必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格禁止外來(lái)人口從事違法建筑的搭建。 （三）我市各區(qū)對(duì)于農(nóng)村集體土地征地拆遷的補(bǔ)償辦法和執(zhí)行文件的尺度不一 拆遷戶形成對(duì)比落差，對(duì)征地拆遷工作帶來(lái)不利因素。補(bǔ)償辦法不一。前文已述，目前我市各區(qū)對(duì)于農(nóng)村集體土地征地拆遷均采取了 “ 變通 ” 方法執(zhí)行文件規(guī)定，但各區(qū)方法不同。例如，我市 XX 縣區(qū)在農(nóng)村集體土地征地拆遷中，也適用貨幣補(bǔ)償，不進(jìn)行實(shí)物安置，但在拆遷后，由開(kāi)發(fā)單位向拆遷戶提供廉價(jià)居住房，價(jià)格一般在 — 元左右，拆遷戶以獲得的補(bǔ)償款補(bǔ)足適