3關(guān)于完善農(nóng)村公共服務推進農(nóng)村新社區(qū)建設的調(diào)研分析(編輯修改稿)
2024-08-26 14:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 聚，為加快開展農(nóng)村新社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)公共服 務均等化打下了基礎。 總體上來說， **市農(nóng)村新社區(qū)建設已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎，但還存在著許多的問題和制約因素。規(guī)劃建設滯后，村莊布局散亂。雖然經(jīng)過近年來的村莊撤并和規(guī)劃建設，我市農(nóng)村村落的集中程度和建設水平均比以前有了較大幅度的提高，但相當部分地區(qū)村莊建設還處于無序狀態(tài)?；A設施落后，公共產(chǎn)品不足。與城市相比，農(nóng)村基礎設施和公共服務的配套性、共享性依然較差。建設要素緊缺，推進難度較大。主要受資金、土地、人才要素制約，影響了農(nóng)村新社區(qū)建設推進。社區(qū)理念淡薄，管理水平低下。缺乏科學理論的指導和實踐經(jīng)驗 ，部份基層干部群眾參與積極性不高，社區(qū)管理上存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。 第 6 頁 共 12 頁 三、推進農(nóng)村新社區(qū)建設對策建議 科學編制村莊布局規(guī)劃，有序推進農(nóng)村新社區(qū)建設 在新農(nóng)村建設中要突出農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設的重要前提。要進一步修編完善縣域村莊布局規(guī)劃，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據(jù)農(nóng)村地域特點、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，科學規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局和農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功 能合理分區(qū)和完善公共服務、發(fā)展社會事業(yè)、加強基層組織建設、培育社區(qū)共同意識等 “ 軟件 ” 內(nèi)容納入規(guī)劃編制。爭取在縣（市）、區(qū)域范圍內(nèi)，有三分之一以上的村開展社區(qū)建設。農(nóng)村社區(qū)建設事關(guān)長遠，要注重在不同類型的農(nóng)村進行試點，縣鄉(xiāng)兩級政府要科學論證，加強組織指導，努力做到以科學規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)村新社區(qū)建設。 因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設模式。農(nóng)村新型社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新型聚落模式。借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗和我市前一階段各地建設情況來看，我市農(nóng)村社區(qū)主要模式：一是 “ 城鎮(zhèn)型多村一社區(qū) ” 模式。適宜城 （鎮(zhèn)）郊，建設集中居住區(qū)，以一村為主，附帶部分跨村安置農(nóng)戶入住，建立規(guī)范的社區(qū)服務中心和擁有完備的服務設施，能為社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務；二是 “ 一村一社區(qū)模式 ” 。適合區(qū)域面積較大、居住人 第 7 頁 共 12 頁 口較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎，建立社區(qū)服務中心，主要依托村 “ 兩委 ” 來組織運行。三是 “ 農(nóng)業(yè)型多村一社區(qū) ” 。適合農(nóng)區(qū)居住相對分散的村莊，以中心村為聚集點，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上，農(nóng)村社區(qū)服務半徑 2 公里左右，即十五分鐘生活圈；社區(qū)的人口規(guī)模山區(qū)、農(nóng)區(qū)少一些，平原和城郊則可多 一些?？傊?，農(nóng)村新社區(qū)建設要從實際出發(fā)，因地制宜，決不能搞 “ 一刀切 ” 。 明確農(nóng)村社區(qū)的定位。農(nóng)村新社區(qū)不是一級行政管理機構(gòu)，而是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求，承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村的政務服務和公共服務。主要職能是為社區(qū)農(nóng)民就近提供全面、方便的服務。主要功能包括：（ 1）為社區(qū)居民提供基本公共服務和生產(chǎn)生活服務；（ 2）強化社會管理，寓管理于服務之中；（ 3）發(fā)揮社區(qū)載體和平臺作用，引導社區(qū)經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展；（ 4）健
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