【文章內容簡介】 施過程中， XX 市全面推行了黨建網格化管理 “ 四五二 ”運行模式， “ 四 ” 即在市委的領導下，以縣（市、區(qū)）委為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為主體，以村（社區(qū)）黨組織為基礎，構建市委、縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織 “ 四級組織體系 ”。“ 五 ” 即市作為一級網格， 縣（市、區(qū)）作為二級網格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為三級網格，農村（社區(qū)）作為四級網格，村（社區(qū)）中的單元網格作為五級網格，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村（社區(qū)）、單元網格 “ 五級管理網絡 ” ； “ 二 ” 即構建網格長效管理機制和長效聯動機制 “ 兩 第 15 頁 共 35 頁 項保障機制 ” ，確保 “ 黨建網聯工程 ” 健康有序推進。 擴大基層黨組織覆蓋面，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是黨的十七屆四中全會作出的重大部署，也是需要我們深刻思考、探索和實踐的重大課題。學習實踐活動以來，我們針對非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作相對薄弱、黨員分布 復雜多樣、黨組織和黨的工作難覆蓋等問題，適應黨建工作需要，創(chuàng)新黨建工作模式，大力實施了以 “ 網格化管理、聯動式共建 ” 為主要內容的 “ 黨建網聯工程 ” ，全面推進各領域黨的基層組織建設，探索了一條黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新之路。 【案例背景】 近年來，隨著經濟社會迅速發(fā)展，新的經濟組織、社會組織大量涌現，黨在基層的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力面臨新的挑戰(zhàn)，基層黨建工作面臨新的困難和問題，突出表現為 “ 三難 ” 。 一是組織覆蓋難。從長治來看，全市 71352 個非公有制經濟組織和 960 個新社會組織，共有黨員 9708 名，已建立黨組織 372個，有相當一部分非公有制經濟組織和新社會組織沒有建立黨組織。造成這種現象的原因是多方面的，絕大多數是由于沒有黨員或只有極個別黨員，不符合組建條件，但也有一些符合條件的非公有制經濟組織和新社會組織沒有建立黨組織，黨建工作 “ 空白點 ” 不同程度有所存在。 二是工作管理難。非公有制經濟組織和新社會組織數量眾多、 第 16 頁 共 35 頁 規(guī)模有別、分布廣泛，黨建工作任務非常繁重。市、縣兩級黨委主管機構由于人員較少，管理面寬，疲于日常事務，對非公有制經濟組織和新社會組織的黨建工作只能是 “ 抓大促小，以點帶面 ” ，難 以做到全面管理。特別是對于新社會組織，過去登記注冊機關只管登記、審核、年檢，業(yè)務對口部門只對其開展業(yè)務進行政策性指導和監(jiān)督，黨建工作責任不明確。同時，城鄉(xiāng)之間黨建資源分布不合理、城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)籌不夠的問題也較為突出。 三是作用發(fā)揮難。非公有制經濟組織和新社會組織中，普遍存在黨員分布零散、流動性大的問題。有的黨員不愿暴露身份，怕參加了黨的組織活動，耽誤自己的工作時間，影響自己的收入；有的新社會組織無專職工作人員，無具體工作時間，黨員來自不同單位或地方，開展活動時 “ 人來 ” ，無活動期間 “ 人走 ” ，存在 “ 口 袋 ” 黨員現象。其黨組織由于受黨建經費、黨員活動場所、活動時間等客觀條件的限制，在開展活動方面制約較多，從而影響了黨組織作用的發(fā)揮。 面對這些事關長治黨建工作科學發(fā)展的突出問題，長治在深入調查研究的基礎上，提出了 “ 網格化 ” 管理、 “ 聯動式 ” 共建的新理念、新模式?！局饕龇ā? 加強和改進黨的建設，提高黨的建設科學化水平，必須以科學理論為指導，以科學制度作保障，以科學方法來推進。實踐中，XX 市圍繞擴大基層黨組織覆蓋面，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工 第 17 頁 共 35 頁 作新格局，在全市全面實施了 “ 黨建網聯工程 ” 。 （一）推行 “ 網格化 ” 管理，擴大基層黨組織和黨的工作覆蓋面。按照 “ 分級、分類、分工 ” 的原則，采取條塊結合、以塊為主的方式，將所轄區(qū)域劃分成個個網格，把農村、企業(yè)、社區(qū)、機關、事業(yè)單位、非公有制經濟組織、新社會組織黨組織和黨員、群眾、黨建資源全部納入網格，由地方黨組織和責任單位黨組織負責管理。采取 “ 四五二 ” 基本運行模式： “ 四 ” 即在市委的領導下，構建市委、縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織 “ 四級組織體系 ”。“ 五 ” 即市作為一級網格，縣（市、區(qū)）作為二級網格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為三級網格，農村（社 區(qū)）作為四級網格，村（社區(qū)）中的單元網格作為五級網格，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村（社區(qū)）、單元網格“ 五級管理網絡 ” ； “ 二 ” 即構建網格長效管理機制和聯動機制“ 兩項機制 ” ，確保 “ 黨建網聯工程 ” 健康有序推進。實踐中，根據非公有制經濟組織和新社會組織所在區(qū)域和行業(yè)的不同，按照行政區(qū)劃分級、行業(yè)領域分類、管理權限和黨建責任分工的原則，全部落實和確定黨建工作管理部門和單位。非公有制經濟組織的黨建工作，按照規(guī)模大小劃地域定權屬。規(guī)模以上建立黨委的由縣級黨委組織部門負責管理，建立黨總支、黨支部的由業(yè)務主管單位 或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負責管理；規(guī)模以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委或村級黨組織負責管理；合作社和個體工商 第 18 頁 共 35 頁 戶的黨建工作由所在農村、社區(qū)黨組織負責管理。新社會組織的黨建工作歸口市縣兩級業(yè)務主管部門和單位黨組織進行管理。圍繞加強 “ 網格化 ” 管理，建設 “ 網格化 ” 信息管理平臺，建立區(qū)域、單位和黨組織、黨員、兩新組織、流動黨員信息庫，通過網絡（內網）進行數據查詢、數據分析，實時掌握全市黨建工作信息，不斷提高 “ 網格化 ” 管理的質量和水平。通過推行 “ 網格化 ”管理，全市符合條件建立黨組織的非公有制經濟組織和新社會組織已 100%建 立了黨組織，在非公有制經濟組織和新社會組織中的黨員已 100%納入黨組織的管理。 （二）實施 “ 聯動式 ” 共建，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，打破各成體系、封閉運行的工作模式，通過區(qū)域聯動、部門聯 動、工作聯動、上下聯動，整合黨建資源，推動網格內和網格之間黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展。在全市深入開展了創(chuàng)建 “ 黨建亮點工程 ” 、 “ 黨員掛牌上崗 ” 和爭創(chuàng) “ 黨員先鋒崗 ” 活動，不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨建工作三級聯創(chuàng)活動，通過在農村（社區(qū)）推行 “ 黨員聯戶促 和諧 ” 、在企業(yè)推行 “ 黨員聯組保安全 ” 、在機關事業(yè)單位推行 “ 黨員聯責樹形象 ” 、在窗口單位推行 “ 黨員聯崗強服務 ” 、在學校推行 “ 黨員聯班抓德育 ” ，充分發(fā)揮了基層黨員干部的先鋒模范作用。積極創(chuàng)新黨組織設置，廣泛推行 “ 村村聯建 ” 、 “ 村企聯建 ” 、部門聯建、 “ 專 第 19 頁 共 35 頁 業(yè)合作組織 +支部 ” 、 “ 協會 +支部 ” 等黨組織設置方式，創(chuàng)造條件建立網上 e 支部，開展網上組織生活、網上黨務公開、網上黨校等，實現黨的基層組織建設由傳統(tǒng)向現代、由相對封閉向更加開放、實體組織與 “ 虛擬 ” 組織相得益彰的新突破。深入開展城市機關、企事業(yè)單位包村幫扶，強村帶弱村 、富村帶窮村、大村帶小村、紅旗支部帶后進支部等活動，今年以來，城鄉(xiāng)黨組織已開展結對共建活動 500 余次，為農村提供各類致富信息 6000 多條。同時，加強村級組織活動場所和農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，今年新建、改建村級組織活動場所 1047 個，村級遠程教育網絡覆蓋率達到了 80%以上。全市農村全面推行了“ 四議兩公開 ” 工作法，農村基層民主政治建設進一步加強。 （三）加強 “ 規(guī)范化 ” 管理，建立黨建工作新機制。一方面，明確地方黨組織和單位黨組織對網格進行管理的主要職責，在劃分責任網格的基礎上，繪制 “ 黨建 網格分布圖 ” ，層層落實黨建工作責任，增強網格管理的針對性和有效性，避免出現管理 “ 真空 ” 。另一方面，建立黨建網格化分片包干責任制，積極選用政治素質高、工作能力強、有一定黨建工作經驗的優(yōu)秀黨員擔任網格管理責任人，做好網格黨建工作的協調指導工作，做到 “ 包組建、包管理、包服務、包教育、包提高 ” ，切實將各項黨建工作任務落到實處。同時，加強制度建設，建設長效機制，全市各級黨組織普遍建立健全了網格黨組織工作制度、黨建工作聯誼會制 第 20 頁 共 35 頁 度、黨建經費保障制度、黨員教育管理服務制度、流動黨員管理制度、領導干部聯系點制度、考核督查制度 等，初步構建了科學、完善的管理制度體系。 【取得的成效】 “ 黨建網聯工程 ” 的實施，增強了黨建工作活力，開創(chuàng)了全市基層黨建工作新局面，這一模式被評為 XX 省組織工作服務“ 三個發(fā)展 ” 十大創(chuàng)新項目之一，《人民日報》對此進行了專題報道。 （一）消除了黨建工作盲點。通過實施 “ 黨建網聯工程 ” ，推進了各領域黨的基層組織建設，構建了縱到底、橫到邊、全覆蓋的黨建工作新格局，切實做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。 （二）統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)黨建工作。通過實施 “ 黨建網聯工程 ” ，找到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的切入點、融合點，使城鄉(xiāng)黨建有機結合，做到了工作目標相協調、工作部署相呼應、工作成效相促進，最大限度地盤活了城鄉(xiāng)黨建資源，提升了全市黨建工作的科學化水平， （三）促進了經濟社會發(fā)展。通過實施 “ 黨建網聯工程 ” ，把基層黨組織建設成為學習貫徹科學發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗堡壘，推動了全市經濟社會科學發(fā)展。 2024 年，全市生產總值完成 第 21 頁 共 35 頁 億元，增長 10%；工業(yè)增加值完成 億，增長 %；財政總收入完成 億元， 增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15494 元，增長 %；農民人均純收入 5337 元，增長 8%，全市呈現出經濟企