【文章內(nèi)容簡介】 施過程中， XX 市全面推行了黨建網(wǎng)格化管理 “ 四五二 ”運(yùn)行模式， “ 四 ” 即在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以縣（市、區(qū)）委為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為主體，以村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)，構(gòu)建市委、縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織 “ 四級(jí)組織體系 ”?！?五 ” 即市作為一級(jí)網(wǎng)格， 縣（市、區(qū)）作為二級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為三級(jí)網(wǎng)格，農(nóng)村（社區(qū)）作為四級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)）中的單元網(wǎng)格作為五級(jí)網(wǎng)格，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、單元網(wǎng)格 “ 五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò) ” ； “ 二 ” 即構(gòu)建網(wǎng)格長效管理機(jī)制和長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制 “ 兩 第 15 頁 共 35 頁 項(xiàng)保障機(jī)制 ” ，確保 “ 黨建網(wǎng)聯(lián)工程 ” 健康有序推進(jìn)。 擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，是黨的十七屆四中全會(huì)作出的重大部署，也是需要我們深刻思考、探索和實(shí)踐的重大課題。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來，我們針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作相對薄弱、黨員分布 復(fù)雜多樣、黨組織和黨的工作難覆蓋等問題，適應(yīng)黨建工作需要，創(chuàng)新黨建工作模式，大力實(shí)施了以 “ 網(wǎng)格化管理、聯(lián)動(dòng)式共建 ” 為主要內(nèi)容的 “ 黨建網(wǎng)聯(lián)工程 ” ，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，探索了一條黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新之路。 【案例背景】 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，黨在基層的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力面臨新的挑戰(zhàn)，基層黨建工作面臨新的困難和問題，突出表現(xiàn)為 “ 三難 ” 。 一是組織覆蓋難。從長治來看，全市 71352 個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和 960 個(gè)新社會(huì)組織，共有黨員 9708 名，已建立黨組織 372個(gè)，有相當(dāng)一部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織沒有建立黨組織。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，絕大多數(shù)是由于沒有黨員或只有極個(gè)別黨員，不符合組建條件，但也有一些符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織沒有建立黨組織，黨建工作 “ 空白點(diǎn) ” 不同程度有所存在。 二是工作管理難。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織數(shù)量眾多、 第 16 頁 共 35 頁 規(guī)模有別、分布廣泛，黨建工作任務(wù)非常繁重。市、縣兩級(jí)黨委主管機(jī)構(gòu)由于人員較少，管理面寬，疲于日常事務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作只能是 “ 抓大促小，以點(diǎn)帶面 ” ，難 以做到全面管理。特別是對于新社會(huì)組織，過去登記注冊機(jī)關(guān)只管登記、審核、年檢，業(yè)務(wù)對口部門只對其開展業(yè)務(wù)進(jìn)行政策性指導(dǎo)和監(jiān)督，黨建工作責(zé)任不明確。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間黨建資源分布不合理、城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)籌不夠的問題也較為突出。 三是作用發(fā)揮難。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，普遍存在黨員分布零散、流動(dòng)性大的問題。有的黨員不愿暴露身份，怕參加了黨的組織活動(dòng)，耽誤自己的工作時(shí)間，影響自己的收入；有的新社會(huì)組織無專職工作人員，無具體工作時(shí)間，黨員來自不同單位或地方，開展活動(dòng)時(shí) “ 人來 ” ，無活動(dòng)期間 “ 人走 ” ，存在 “ 口 袋 ” 黨員現(xiàn)象。其黨組織由于受黨建經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)場所、活動(dòng)時(shí)間等客觀條件的限制，在開展活動(dòng)方面制約較多，從而影響了黨組織作用的發(fā)揮。 面對這些事關(guān)長治黨建工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，長治在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了 “ 網(wǎng)格化 ” 管理、 “ 聯(lián)動(dòng)式 ” 共建的新理念、新模式?！局饕龇ā? 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)制度作保障，以科學(xué)方法來推進(jìn)。實(shí)踐中，XX 市圍繞擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工 第 17 頁 共 35 頁 作新格局，在全市全面實(shí)施了 “ 黨建網(wǎng)聯(lián)工程 ” 。 （一）推行 “ 網(wǎng)格化 ” 管理，擴(kuò)大基層黨組織和黨的工作覆蓋面。按照 “ 分級(jí)、分類、分工 ” 的原則，采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式，將所轄區(qū)域劃分成個(gè)個(gè)網(wǎng)格，把農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨組織和黨員、群眾、黨建資源全部納入網(wǎng)格，由地方黨組織和責(zé)任單位黨組織負(fù)責(zé)管理。采取 “ 四五二 ” 基本運(yùn)行模式： “ 四 ” 即在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建市委、縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織 “ 四級(jí)組織體系 ”。“ 五 ” 即市作為一級(jí)網(wǎng)格，縣（市、區(qū)）作為二級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為三級(jí)網(wǎng)格，農(nóng)村（社 區(qū)）作為四級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)）中的單元網(wǎng)格作為五級(jí)網(wǎng)格，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、單元網(wǎng)格“ 五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò) ” ； “ 二 ” 即構(gòu)建網(wǎng)格長效管理機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制“ 兩項(xiàng)機(jī)制 ” ，確保 “ 黨建網(wǎng)聯(lián)工程 ” 健康有序推進(jìn)。實(shí)踐中，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織所在區(qū)域和行業(yè)的不同，按照行政區(qū)劃分級(jí)、行業(yè)領(lǐng)域分類、管理權(quán)限和黨建責(zé)任分工的原則，全部落實(shí)和確定黨建工作管理部門和單位。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，按照規(guī)模大小劃地域定權(quán)屬。規(guī)模以上建立黨委的由縣級(jí)黨委組織部門負(fù)責(zé)管理，建立黨總支、黨支部的由業(yè)務(wù)主管單位 或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)管理；規(guī)模以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委或村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)管理；合作社和個(gè)體工商 第 18 頁 共 35 頁 戶的黨建工作由所在農(nóng)村、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)管理。新社會(huì)組織的黨建工作歸口市縣兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和單位黨組織進(jìn)行管理。圍繞加強(qiáng) “ 網(wǎng)格化 ” 管理，建設(shè) “ 網(wǎng)格化 ” 信息管理平臺(tái)，建立區(qū)域、單位和黨組織、黨員、兩新組織、流動(dòng)黨員信息庫，通過網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)網(wǎng)）進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)掌握全市黨建工作信息，不斷提高 “ 網(wǎng)格化 ” 管理的質(zhì)量和水平。通過推行 “ 網(wǎng)格化 ”管理，全市符合條件建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織已 100%建 立了黨組織，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨員已 100%納入黨組織的管理。 （二）實(shí)施 “ 聯(lián)動(dòng)式 ” 共建，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，打破各成體系、封閉運(yùn)行的工作模式，通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián) 動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，整合黨建資源，推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)和網(wǎng)格之間黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在全市深入開展了創(chuàng)建 “ 黨建亮點(diǎn)工程 ” 、 “ 黨員掛牌上崗 ” 和爭創(chuàng) “ 黨員先鋒崗 ” 活動(dòng)，不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，通過在農(nóng)村（社區(qū)）推行 “ 黨員聯(lián)戶促 和諧 ” 、在企業(yè)推行 “ 黨員聯(lián)組保安全 ” 、在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行 “ 黨員聯(lián)責(zé)樹形象 ” 、在窗口單位推行 “ 黨員聯(lián)崗強(qiáng)服務(wù) ” 、在學(xué)校推行 “ 黨員聯(lián)班抓德育 ” ，充分發(fā)揮了基層黨員干部的先鋒模范作用。積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置，廣泛推行 “ 村村聯(lián)建 ” 、 “ 村企聯(lián)建 ” 、部門聯(lián)建、 “ 專 第 19 頁 共 35 頁 業(yè)合作組織 +支部 ” 、 “ 協(xié)會(huì) +支部 ” 等黨組織設(shè)置方式，創(chuàng)造條件建立網(wǎng)上 e 支部，開展網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上黨務(wù)公開、網(wǎng)上黨校等，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由相對封閉向更加開放、實(shí)體組織與 “ 虛擬 ” 組織相得益彰的新突破。深入開展城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包村幫扶，強(qiáng)村帶弱村 、富村帶窮村、大村帶小村、紅旗支部帶后進(jìn)支部等活動(dòng)，今年以來，城鄉(xiāng)黨組織已開展結(jié)對共建活動(dòng) 500 余次，為農(nóng)村提供各類致富信息 6000 多條。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，今年新建、改建村級(jí)組織活動(dòng)場所 1047 個(gè)，村級(jí)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到了 80%以上。全市農(nóng)村全面推行了“ 四議兩公開 ” 工作法，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 （三）加強(qiáng) “ 規(guī)范化 ” 管理，建立黨建工作新機(jī)制。一方面，明確地方黨組織和單位黨組織對網(wǎng)格進(jìn)行管理的主要職責(zé)，在劃分責(zé)任網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，繪制 “ 黨建 網(wǎng)格分布圖 ” ，層層落實(shí)黨建工作責(zé)任，增強(qiáng)網(wǎng)格管理的針對性和有效性，避免出現(xiàn)管理 “ 真空 ” 。另一方面，建立黨建網(wǎng)格化分片包干責(zé)任制，積極選用政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、有一定黨建工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格管理責(zé)任人，做好網(wǎng)格黨建工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，做到 “ 包組建、包管理、包服務(wù)、包教育、包提高 ” ，切實(shí)將各項(xiàng)黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)長效機(jī)制，全市各級(jí)黨組織普遍建立健全了網(wǎng)格黨組織工作制度、黨建工作聯(lián)誼會(huì)制 第 20 頁 共 35 頁 度、黨建經(jīng)費(fèi)保障制度、黨員教育管理服務(wù)制度、流動(dòng)黨員管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、考核督查制度 等，初步構(gòu)建了科學(xué)、完善的管理制度體系。 【取得的成效】 “ 黨建網(wǎng)聯(lián)工程 ” 的實(shí)施，增強(qiáng)了黨建工作活力，開創(chuàng)了全市基層黨建工作新局面，這一模式被評為 XX 省組織工作服務(wù)“ 三個(gè)發(fā)展 ” 十大創(chuàng)新項(xiàng)目之一，《人民日報(bào)》對此進(jìn)行了專題報(bào)道。 （一）消除了黨建工作盲點(diǎn)。通過實(shí)施 “ 黨建網(wǎng)聯(lián)工程 ” ，推進(jìn)了各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建了縱到底、橫到邊、全覆蓋的黨建工作新格局，切實(shí)做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。 （二）統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)黨建工作。通過實(shí)施 “ 黨建網(wǎng)聯(lián)工程 ” ，找到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的切入點(diǎn)、融合點(diǎn)，使城鄉(xiāng)黨建有機(jī)結(jié)合，做到了工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相呼應(yīng)、工作成效相促進(jìn)，最大限度地盤活了城鄉(xiāng)黨建資源，提升了全市黨建工作的科學(xué)化水平， （三）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過實(shí)施 “ 黨建網(wǎng)聯(lián)工程 ” ，把基層黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。 2024 年，全市生產(chǎn)總值完成 第 21 頁 共 35 頁 億元，增長 10%；工業(yè)增加值完成 億，增長 %；財(cái)政總收入完成 億元， 增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15494 元，增長 %；農(nóng)民人均純收入 5337 元，增長 8%，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)企