【文章內(nèi)容簡介】 390 件（次） 1305 人，其中，在 “ 縣委書記大接訪 ” 活動中接訪案件 341 批 1127 人（次），辦結(jié)率為 %，12 件信訪突出問題已全部辦結(jié)， 9 件省、州立案案件全部結(jié)案。 第 10 頁 共 24 頁 三是移民維穩(wěn) 工作穩(wěn)步推進(jìn)。移民區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，移民資金財務(wù)手續(xù)得到進(jìn)一步規(guī)范，移民群眾生產(chǎn)生活正常，思想較為穩(wěn)定，庫區(qū)較為和諧。 二、存在的主要問題及原因分析今年，我縣財政收入首次突破一個億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破 8000 元，農(nóng)民人均純收入突破 2024 元，這一方面標(biāo)志著我縣發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的黃金發(fā)展期，另一方面也標(biāo)志著我縣發(fā)展步入了利益格局急劇調(diào)整、社會矛盾日趨復(fù)雜的歷史時期。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，極大地推動了我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也使得原有的利益格局被打破，在政治、經(jīng)濟(jì)、收入、 分配、就業(yè)、勞動保障及社會文化等方面都出現(xiàn)了一些影響社會和諧穩(wěn)定的問題。 （一）存在的主要問題民生問題主要指的是基層群眾的生產(chǎn)生活問題。民生問題是具體的，表面看起來有的很小，但 “ 群眾利益無小事 ” ，往往小問題隱藏著大矛盾；民生問題是發(fā)展的，隨著時代的發(fā)展，舊的民生問題解決了，新的民生問題可能又產(chǎn)生，其外延不斷擴(kuò)大，有些民生問題，由于得不到及時解決，可能會隨著時間推移而擴(kuò)大。當(dāng)前，我縣民生問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民收入低。當(dāng)前，我縣農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來說是有所增長但增 長緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管國家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等，使得近年來農(nóng)民收入 第 11 頁 共 24 頁 增幅較大，但這只是階段性的增長。政策只能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民增收有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴打工收入。 2024 年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8600 元，但農(nóng)村居民人均收入只有 2024 元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)民的 4 倍多，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險等方面都有較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。二是城市困難居民處境艱難。城市困難居民主要 是指部分下崗失業(yè)人員、進(jìn)城打工的農(nóng)民和少數(shù)失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難?；旧畹陀谧畹蜕畋Ｕ?，靠低保金過日子，這部分人絕大多數(shù)年齡在 40－ 50 歲， “ 上有老，下有小 ” ，家庭生活壓力很大。二是就業(yè)難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機(jī)會相對較少，加上我縣企業(yè)不多，就業(yè)空間小等因素的影響，導(dǎo)致群眾想就業(yè)但就業(yè)無門，想外出打工，但又受到家庭、年齡等因素的牽制。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本看不起病，雖然國家近年在社會醫(yī)療保險，大 病救助統(tǒng)籌方面做了大量的努力，但仍然不能完全滿足困難群體的需求。四是住房難。房產(chǎn)價格的迅速上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了廣大群眾的支付水平，絕大部分干部職工都成了 “ 房奴 ” ，對困難群體來說更可望不可及，絕大部分進(jìn)城務(wù)工人員和困難市民的居住環(huán)境都非常簡陋，有些還是居住在臨時搭建的工棚里面。三是就業(yè)再就業(yè)形勢較為 第 12 頁 共 24 頁 嚴(yán)峻。當(dāng)前，我縣就業(yè)面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力，勞動力總量與勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的彼此困擾，新生勞動力與失業(yè)人員的相互交織，導(dǎo)致就業(yè)壓力越來越大。一方面，勞動力供求總量矛盾突出。隨著美國次貸金融危機(jī)的沖擊和影響，沿海一帶企業(yè)和 廠礦倒閉，返鄉(xiāng)農(nóng)民工突然增多，可以說，未來幾年，將是我縣勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期，而我縣本身能提供的就業(yè)機(jī)會就非常有限，勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難加大，導(dǎo)致了勞動力供求總量矛盾日益突出。另一方面，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)重。勞動力總體素質(zhì)偏低的問題非常突出，技能人才短缺，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化和自主創(chuàng)新的能力的要求。企業(yè)急需的大量專業(yè)技能型勞動者嚴(yán)重緊缺，同時就業(yè)困難人群大量存在，特別是年齡偏大、文化偏低、缺乏技能的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題突出。四是勞資關(guān)系問 題較為突出。隨著個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國有集體企業(yè)改革的深化，勞動關(guān)系日益復(fù)雜化。因職工利益的重新調(diào)整與分配，導(dǎo)致的矛盾與摩擦明顯增多；部分企業(yè)存在工資過低或拖欠、工作條件惡劣、社會保險缺位；工會等維權(quán)組織不健全，職工利益訴求渠道不暢，合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。勞動合同基礎(chǔ)薄弱，協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，收入分配關(guān)系尚未完全理順，一些法律法規(guī)未得到較好落實，侵害勞動者合法權(quán)益的情況在一些用人單位仍然大量存在。五是改革發(fā)展欠帳較多。這幾年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 第 13 頁 共 24 頁 速度很快，特別是在體制改革、招商引資等方面力度很大，發(fā)展過 程中也存在 “ 陣痛 ” ，產(chǎn)生一些遺留問題。一是土地征用問題。隨著建設(shè)用地大幅增加，無地農(nóng)民增多，土地管理和土地征用可能會引發(fā)了一系列矛盾和問題。二是征地補(bǔ)償較低，被征地農(nóng)民的社會保障制度不夠健全，加上有些征地補(bǔ)償不能及時足額發(fā)放到位，導(dǎo)致被征地農(nóng)民處于 “ 失地、失業(yè)、失保 ” 的境地。三是企業(yè)改制遺留的問題。其中包括經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)后資產(chǎn)處理和職工安置問題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護(hù)，拖欠工資、工齡買斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問題。六是社會矛盾仍然復(fù)雜。近年來，在縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取 了一系列卓有成效的措施，較好地化解了一些長期積累的社會矛盾。同時，我們也要清醒的看到，目前，仍然處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期。社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌交織，社會變遷、制度變遷聯(lián)動，引發(fā)并將繼續(xù)引發(fā)許多錯綜復(fù)雜的社會問題和社會矛盾，最為突出的是由于歷史原因造成的一些土地糾紛矛盾和移民搬遷安置引發(fā)的一些新的矛盾。這些社會矛盾，個案問題具有突發(fā)性，群體性事件具有聯(lián)動性，情況及表現(xiàn)形式相對復(fù)雜。七是交通水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是農(nóng)村公路使用效率低。縣內(nèi)農(nóng)村公路絕大部分等級低，屬無路面、無涵洞、無邊溝 的 “ 三無 ” 公路，晴通雨阻，難以發(fā)揮其應(yīng)有功能。二是農(nóng)村公路建設(shè)難度大。由于縣級財政困難，無項目建設(shè) 第 14 頁 共 24 頁 匹配資金，在修建通村通組公路工程中涉及占地、遷墳、拆房和毀壞經(jīng)濟(jì)林等，均沒有資金來補(bǔ)償，部分群眾損失較大，意見也大，影響了公路建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。三是農(nóng)田水利工程性缺水嚴(yán)重。我縣屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，山高水低土薄，蓄水能力弱，水利工程少，水資源開發(fā)利用率低，全縣仍有 萬人飲水困難或不安全問題亟待解決，農(nóng)業(yè)靠天吃飯十分突出，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是干旱和洪澇問題突出。全縣石漠化面積占全縣總土 地面積的 36%，水土流失面積占全縣總土地面積的 %，縣境內(nèi)每年均有不同程度的長時間少雨或無雨天氣，造成水源枯竭，旱災(zāi)發(fā)生頻繁。 （二）原因分析以上主要問題的產(chǎn)生，原因是多方面的。一是發(fā)展不足。這也是根本原因。發(fā)展是解決民生的關(guān)鍵，只有更快更好地