【正文】 有所濟(jì)。一是加大財(cái)政投入，多方籌措資金，積極創(chuàng)造條件，建立 “ 低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋 ”農(nóng)村保障制度，形成城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)有別的覆蓋全面的最低生活保障體系。二是進(jìn)一步完善社保制度。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善職工在不同類型單位流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，促進(jìn)人力資源合理流動。探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民彈性保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可銜接和轉(zhuǎn)換的具體辦法。初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次保險(xiǎn)體系。全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，更加體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等原則，形成參保繳費(fèi)激勵機(jī)制。在統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的較為完善的醫(yī)療保障體系。三是提高統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)監(jiān)察稽核，實(shí)現(xiàn)社?；饝?yīng)收盡收。在此基礎(chǔ)上，逐步提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的統(tǒng) 第 20 頁 共 24 頁 籌 層次。四是做實(shí)個人帳戶。建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在國家的統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，全面落實(shí)企業(yè)和個人責(zé)任，并按統(tǒng)籌層次落實(shí)各級政府的責(zé)任。五是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提供權(quán)益支持。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，協(xié)調(diào)好社會各方面的利益關(guān)系，妥善處理好各種社會矛盾，是關(guān)注民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。一是制定政策要兼顧不同階層不同方面群眾的利益，使廣大群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧不同行業(yè) 、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，堅(jiān)決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。二是建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，使社會各階層的訴求都能得到反映。適應(yīng)利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢，建立更加暢通、更加多樣化的反映訴求的渠道。除進(jìn)一步規(guī)范、暢通信訪渠道外，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)和社會中介組織等在反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。對通過各種渠道反映上來的社情民意，應(yīng)定期進(jìn)行綜合 性分析和研究，及時了解和把握社會熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)工作主動性和針對性。建立規(guī)范的對話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個社會群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。建立和完善政府 第 21 頁 共 24 頁 科學(xué)民主決策機(jī)制和制度，健全公共決策聽證會制度、重大事項(xiàng)社會公示制度以及重大問題與民主黨派、工商聯(lián)協(xié)商制度。三是逐步理順收入分配關(guān)系，縮小不合理的收入差距。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。深入開展反腐敗斗爭，懲治權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、錢權(quán)交易、貪污受賄等各種形式的腐??；繼續(xù)整治市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊制 假售假、偷稅漏稅等違法行為，營造公平競爭環(huán)境；進(jìn)一步規(guī)范全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的收入分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)國家財(cái)政供給的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異過大的局面，實(shí)行透明的和可監(jiān)測的 “ 陽光工資 ” ；加強(qiáng)對高收入者納稅監(jiān)控，強(qiáng)化個人所得稅征管；積極發(fā)展社會慈善事業(yè)，積極培育公益性事業(yè)基金。六是深化平安創(chuàng)建，提供環(huán)境支持。平安是老百姓的心愿，是民心所愿，民意所盼，民生所需。一是高度重視并積極做好需要特別關(guān)注的特殊群體的服務(wù)和穩(wěn)定工作，當(dāng)前我縣有 4 種群體需要特別關(guān)注：一是進(jìn)城失業(yè)者，這部分人主要是進(jìn) 城打工卻又經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)，成為社會的邊緣人；二是失業(yè)大中專學(xué)生，尤其是來自農(nóng)村和城市困難家庭的大中專畢業(yè)生，他們?yōu)樯洗髮W(xué)付出了很大代價(jià)，一畢業(yè)就失業(yè)對他們的沖擊很大；三是老上訪戶；四是農(nóng)村和城市的特困人員。這部分特殊群體對社會貧困差距感受很深，往往造成心理失衡，引導(dǎo)不好就可能成為社會不和諧不穩(wěn)定的重要因素， 第 22 頁 共 24 頁 需要特殊地關(guān)注和服務(wù)。二是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。從信訪源頭上抓起，認(rèn)真解決導(dǎo)致信訪產(chǎn)生的各種問題。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工 作為重點(diǎn)，實(shí)行 “ 兩個規(guī)范、雙向問責(zé) ” 。高度重視和處理好信訪老案個案問題。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，依法及時合理地解決群眾反映的問題。三是進(jìn)一步健全完善矛盾應(yīng)急處置機(jī)制。在全縣范圍內(nèi)，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾應(yīng)急處置機(jī)制，制定各種預(yù)案，并組織適當(dāng)演練，一旦發(fā)生群體性事件和公共突發(fā)事件，能依法及時果斷處置。深入研究群體性事件的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善處置機(jī)制和方法，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。四是全面深入推進(jìn)平安 冊亨建設(shè)。一要構(gòu)筑三個平臺，把群體性事件降下來。村組要健全完善調(diào)委會、治保會和聯(lián)防隊(duì)（兩會一隊(duì)），讓老百姓有說話的地方，出了事情有人負(fù)責(zé)，有人解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處中心，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治委牽頭，黨委或政府一名副職負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的大信訪大綜治大維穩(wěn)工作格局?？h要本著管用、有效的原則，整合縣政法委、維穩(wěn)、信訪、綜治等資源，形成反映靈敏、定期排查調(diào)處調(diào)度工作機(jī)制，對治安、穩(wěn)定、信訪、安全形勢進(jìn)行定期排查，定期分析通報(bào)調(diào)度。二要織密三張網(wǎng)， 第 23 頁 共 24 頁 使治安形勢好起來。實(shí)行治安網(wǎng)格化、扁平式管理。通 過有效防范，布下天羅地網(wǎng)，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，讓犯罪分子沒有可乘之機(jī)，立足之地?？椕芙置娣揽鼐W(wǎng)。政府是主體，公安是主力。在巡控模式上，構(gòu)筑以一級巡控為主體、二級巡控為輔助、交警和機(jī)關(guān)警力巡控為補(bǔ)充的街面巡控工作機(jī)制，實(shí)行街面全天候立體動態(tài)巡控模式。織密社區(qū)、村防控網(wǎng)。整合 “ 五支力量 ” ，優(yōu)化社區(qū)、村防范資源，使各支防范力量相互協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)防范效果最大化。織密單位內(nèi)部防控網(wǎng)。按照 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 、“ 誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé) ” 和 “ 誰用工、誰負(fù)責(zé) ” 原則，全面建立 “ 單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管 ” 的單位內(nèi)部治安防控工作新機(jī)制。培訓(xùn) 內(nèi)保工作人員，對重點(diǎn)單位和要害部位實(shí)行監(jiān)控和智能報(bào)警。不定期開展暗訪督查，并通報(bào)結(jié)果。重點(diǎn)做好流動人口服務(wù)管理和技防等防范基層基礎(chǔ)工作。在積極防范的同時，開展 “ 打黑除惡 ” 嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭。三要建立完善三個機(jī)制，把資源整合起來。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安（穩(wěn)定）形勢分析通報(bào)機(jī)制。每季度對社會治安、穩(wěn)定、信訪、安全形勢分析進(jìn)行通報(bào)和調(diào)度。橫到邊，縱到底，從縣里到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層開展。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法工作目標(biāo)管理考核制度，通過目標(biāo)管理考核，充分調(diào)動大家平安創(chuàng)建工作積極性。實(shí)行治安責(zé)任制。對基層公安民警實(shí)行雙向考核，把民警的工作 業(yè)績與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的治安情況掛鉤；把公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群防群治隊(duì)伍的責(zé)任結(jié)合起來，同獎同罰，科學(xué)考核，充分調(diào)動公安 第 24 頁 共 24 頁 隊(duì)伍的工作積極性，切實(shí)增強(qiáng)公安干警的責(zé)任感和使命感。