【文章內容簡介】 ，但高新技術產業(yè)卻不及鹽城、濟寧等地，分析其主要制約因素有以下幾點。（ 1）缺乏適應高新技術產業(yè)發(fā)展的投資機制。第一，我市用于發(fā)展高新技術產業(yè)的財政撥款總量太少，既沒有建立隨財政增收而增長的投入機制，也沒有建立高新技術風險投資基金；且沒有集中用于關鍵性的大項目，未能起到較好的引導作用。其次，高新技術產業(yè)是高投入、高回報、高風險，需要大量的資金投入，而商業(yè)銀行對 其貸款很謹慎，我市尚未建立政府引導下的銀企互動的融資平臺和機制。再次，是企業(yè)投入不足。國際經驗表明，研發(fā)投入占銷售額 1%的企業(yè)是難以維持生存的，占 2%的可以勉強為繼，占 5%10%的企業(yè)才能有競爭力。據統計我市企業(yè)的研發(fā)投入大都不超過 3%，只有一些民營企業(yè)如徐州精英電子有限公司等研發(fā)投入約占銷售收入的 8%。（ 2）以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系有待完善。我市企業(yè)制度創(chuàng)新滯后，自主創(chuàng)新能力不足，多數企業(yè)沒有建立健全技 第 11 頁 共 24 頁 術開發(fā)機構，缺少專業(yè)人才，普遍缺乏從事核心技術開發(fā)和轉化相關技術成果的能力。產學研結合有待進一步深化，需 要建立健全以企業(yè)為主體，科研院所廣泛參與、利益共享、風險共擔的創(chuàng)新機制。多數企業(yè)機制不能夠適應技術創(chuàng)新的要求，不能充分調動技術人員從事技術創(chuàng)新的積極性。（ 3）缺乏專業(yè)人才和人才流失的情況并存。據專門調查研究，近年來我市高新技術領域所需專業(yè)技術人才不斷增長，而萬人擁有專業(yè)技術人員的數量卻具有逐年減少的趨勢。 “ 官本位 ” 現象依然存在，人力資本意識有待加強，人才結構不盡合理，企業(yè)發(fā)展的適應人才、急需人才，特別是高層次人才相對匱乏。 （四）產業(yè)結構失調，現代服務業(yè)落后，遲滯新型工業(yè)化進程 我市產業(yè)結構、就 業(yè)結構不利于推進新型工業(yè)化。錢納里研究計算出，當人均 gdp 達到 1000 美元以上（ 1964 美元）時， 一、二、三產業(yè)的產值結構為 ： ： ； 一、二、三產業(yè)的就業(yè)結構為 ： ： 。我國學者根據世界 100 多個國家的資料，計算出人均收入 1000 美元時，各國的國內生產總值在一、二、三產業(yè)的比重大致為 ： ： 50；就業(yè)結構大致為 ： ： 第 12 頁 共 24 頁 。 20**年我市三次產業(yè)比重為 ： ： ；就業(yè)結構為 ： ： 。需要在進一步提升第二產業(yè)層次的基礎上，來促進第三產業(yè)發(fā)展。 現代服務業(yè)落后，遲滯新型工業(yè)化進程。主要表現在三個方面。（ 1）金融市場體系建設滯后。首先是經濟金融總量偏低，20**年我市 gdp 僅相當于全省的 %，財政收入占全省比例不足 5%，出口總額僅占全省的 %，人均 gdp 相當于全省的 57%，人均儲蓄僅為全省人均的一半。其次是金融體系發(fā)育不健全，缺乏有特點、有影響力的金融市場、金融服務和工 具。除交通銀行外，至今未有國內其他股份制商業(yè)銀行或外資銀行落戶；直接融資發(fā)展緩慢，上市公司僅三家，其中兩家為十年前上市，正規(guī)風險投資機構空白；擔保組織、商業(yè)保險建設滯后；地方債券、企業(yè)債券為零；資金供求矛盾十分突出，從 20**年至今銀行存貸比一直低于 50%。 20**年全市重點工業(yè)項目投資利用本地銀行貸款 億元，僅占全市工業(yè)投資的 %，受資金等因素的約束，在建項目進展緩慢，如新沂恒盛化肥二期，由山西晉煤集團擔保，在徐州銀行卻貸不足 12 個億，而是跑到省有關銀行和 XX省農資系統才籌集到部分資金。再次是 經濟的貨幣化程度低。產權交易市場、大宗商品交易市場、票據市場、資產證券化等發(fā)育 第 13 頁 共 24 頁 滯后；產業(yè)開發(fā)基金、產業(yè)投資基金、風險投資基金、金融租賃等大都空白；市各投資公司大多為國有或國有控股，資源分散管理欠規(guī)范，其市場功能尚待發(fā)掘。（ 2）科技服務體系機制建設與我市經濟社會發(fā)展需求不匹配。由于諸多因素，我市的科技創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃早，但啟動運轉晚，財政投入不足，租金高，尚未發(fā)揮科技孵化器的功能。我市雖有多所理工科院校和研究院所，但沒有建立起服務地方經濟發(fā)展的平臺和互動機制。為企業(yè)服務的技術市場、中介機構發(fā)育緩慢，鼓勵促進技術創(chuàng)新 的若干政策措施宣傳不夠，落實不力，特別是發(fā)明專利、標準制定的獎勵規(guī)定，在縣市區(qū)很難兌現。尤其是在吸引科技人才來徐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的力度不大，激勵層次不高，政策規(guī)定不完善。（ 3）現代物流業(yè)和會展業(yè)成為我市經濟整體的 “ 短板 ” 。重生產輕流通的觀念延誤了我市現代物流業(yè)的發(fā)展機遇，盡管我市有較強的工業(yè)制造能力，豐富的資源，較為發(fā)達的商貿業(yè)，再加上優(yōu)越的交通基礎條件，但真正意義上的第三方物流企業(yè)，如宏康物流，丸全外運等千呼萬喚始出來，致使我市社會物流總成本占 gdp比重一直接近 20%，企業(yè)物流業(yè)務外包比例不到 10%?，F代會展 業(yè)亟待規(guī)劃、整合和發(fā)展。 （五）開放程度低，綜合成本高，企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進一步提升 開放程度低。 XX 市既是區(qū)域中心城市，又是國家重點交通樞紐，且有較為堅實的工業(yè)經濟基礎，但由于觀念滯后，體制機 第 14 頁 共 24 頁 制等方面的因素，改革和開放步伐不快。一是經濟的外向度低，進出口總額、利用外資總量一直偏低。二是招商引資，開發(fā)區(qū)建設，引進智力、人才等方面，與周邊城市比，還有差距。三是國企改革、民營經濟發(fā)展，特別是推進股份制方面力度小、開放度低。 企業(yè)生存和發(fā)展的綜合成本高。（ 1）行政審批項目多，涉及的部門單位多 ，時間長。近年來雖然多次改革清理，也實行對一些重大項目組織會審、聯辦等措施，但大多數項目還是按部就班走程序。如企業(yè)在大學科技園落戶，需要 2 個多月才能把手續(xù)辦下來。（ 2）企業(yè)繳納 “ 三金 ” 比例太高，加重企業(yè)負擔，減少利潤空間。（ 3）行政執(zhí)法部門尚未樹立管理就是服務的意識，主動為企業(yè)提供政策、技術、項目、信息等服務的少，檢查、收費、罰款現象屢禁不止，企業(yè)特別是外來企業(yè)、民營企業(yè)最反感的是多頭檢查，動輒罰款扣物，如 20**年底萬邦制藥一次就被某公安單位罰款 20 萬元，再如天能集團一新建礦井一次就被工商部門罰款數十萬元 。一些部門每次檢查的都是哪幾個規(guī)模以上企業(yè)，而哪些大量未注冊的、不規(guī)范甚至違法的企業(yè)、作坊卻長期無人監(jiān)管。一些企業(yè)家尖銳地指出，政府部門不管、少管企業(yè)的事，就是對企業(yè)最大的支持。 現行財政、稅收體制機制不利于促進新型工業(yè)化發(fā)展。如節(jié)能減排已成為國家經濟社會發(fā)展的約束性指標，但我市尚未 第 15 頁 共 24 頁 設立專項資金。 三、對推進我市新型工業(yè)化的幾點建議