【文章內(nèi)容簡介】 ，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻不及鹽城、濟(jì)寧等地，分析其主要制約因素有以下幾點(diǎn)。（ 1）缺乏適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制。第一，我市用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款總量太少，既沒有建立隨財(cái)政增收而增長的投入機(jī)制，也沒有建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金；且沒有集中用于關(guān)鍵性的大項(xiàng)目，未能起到較好的引導(dǎo)作用。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)，需要大量的資金投入，而商業(yè)銀行對(duì) 其貸款很謹(jǐn)慎，我市尚未建立政府引導(dǎo)下的銀企互動(dòng)的融資平臺(tái)和機(jī)制。再次，是企業(yè)投入不足。國際經(jīng)驗(yàn)表明，研發(fā)投入占銷售額 1%的企業(yè)是難以維持生存的，占 2%的可以勉強(qiáng)為繼，占 5%10%的企業(yè)才能有競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市企業(yè)的研發(fā)投入大都不超過 3%，只有一些民營企業(yè)如徐州精英電子有限公司等研發(fā)投入約占銷售收入的 8%。（ 2）以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系有待完善。我市企業(yè)制度創(chuàng)新滯后，自主創(chuàng)新能力不足，多數(shù)企業(yè)沒有建立健全技 第 11 頁 共 24 頁 術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)人才，普遍缺乏從事核心技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化相關(guān)技術(shù)成果的能力。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有待進(jìn)一步深化，需 要建立健全以企業(yè)為主體，科研院所廣泛參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制。多數(shù)企業(yè)機(jī)制不能夠適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的要求，不能充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性。（ 3）缺乏專業(yè)人才和人才流失的情況并存。據(jù)專門調(diào)查研究，近年來我市高新技術(shù)領(lǐng)域所需專業(yè)技術(shù)人才不斷增長，而萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量卻具有逐年減少的趨勢(shì)。 “ 官本位 ” 現(xiàn)象依然存在，人力資本意識(shí)有待加強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)發(fā)展的適應(yīng)人才、急需人才，特別是高層次人才相對(duì)匱乏。 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，遲滯新型工業(yè)化進(jìn)程 我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就 業(yè)結(jié)構(gòu)不利于推進(jìn)新型工業(yè)化。錢納里研究計(jì)算出，當(dāng)人均 gdp 達(dá)到 1000 美元以上（ 1964 美元）時(shí)， 一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為 ： ： ； 一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為 ： ： 。我國學(xué)者根據(jù)世界 100 多個(gè)國家的資料，計(jì)算出人均收入 1000 美元時(shí)，各國的國內(nèi)生產(chǎn)總值在一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重大致為 ： ： 50；就業(yè)結(jié)構(gòu)大致為 ： ： 第 12 頁 共 24 頁 。 20**年我市三次產(chǎn)業(yè)比重為 ： ： ；就業(yè)結(jié)構(gòu)為 ： ： 。需要在進(jìn)一步提升第二產(chǎn)業(yè)層次的基礎(chǔ)上，來促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，遲滯新型工業(yè)化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。（ 1）金融市場體系建設(shè)滯后。首先是經(jīng)濟(jì)金融總量偏低，20**年我市 gdp 僅相當(dāng)于全省的 %，財(cái)政收入占全省比例不足 5%，出口總額僅占全省的 %，人均 gdp 相當(dāng)于全省的 57%，人均儲(chǔ)蓄僅為全省人均的一半。其次是金融體系發(fā)育不健全，缺乏有特點(diǎn)、有影響力的金融市場、金融服務(wù)和工 具。除交通銀行外，至今未有國內(nèi)其他股份制商業(yè)銀行或外資銀行落戶；直接融資發(fā)展緩慢，上市公司僅三家，其中兩家為十年前上市，正規(guī)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)空白；擔(dān)保組織、商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)滯后；地方債券、企業(yè)債券為零；資金供求矛盾十分突出，從 20**年至今銀行存貸比一直低于 50%。 20**年全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資利用本地銀行貸款 億元，僅占全市工業(yè)投資的 %，受資金等因素的約束，在建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，如新沂恒盛化肥二期，由山西晉煤集團(tuán)擔(dān)保，在徐州銀行卻貸不足 12 個(gè)億，而是跑到省有關(guān)銀行和 XX省農(nóng)資系統(tǒng)才籌集到部分資金。再次是 經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度低。產(chǎn)權(quán)交易市場、大宗商品交易市場、票據(jù)市場、資產(chǎn)證券化等發(fā)育 第 13 頁 共 24 頁 滯后；產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、金融租賃等大都空白；市各投資公司大多為國有或國有控股，資源分散管理欠規(guī)范，其市場功能尚待發(fā)掘。（ 2）科技服務(wù)體系機(jī)制建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配。由于諸多因素，我市的科技創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃早，但啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)晚，財(cái)政投入不足，租金高，尚未發(fā)揮科技孵化器的功能。我市雖有多所理工科院校和研究院所，但沒有建立起服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和互動(dòng)機(jī)制。為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)市場、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢，鼓勵(lì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 的若干政策措施宣傳不夠，落實(shí)不力，特別是發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，在縣市區(qū)很難兌現(xiàn)。尤其是在吸引科技人才來徐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的力度不大，激勵(lì)層次不高，政策規(guī)定不完善。（ 3）現(xiàn)代物流業(yè)和會(huì)展業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)整體的 “ 短板 ” 。重生產(chǎn)輕流通的觀念延誤了我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，盡管我市有較強(qiáng)的工業(yè)制造能力，豐富的資源，較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)，再加上優(yōu)越的交通基礎(chǔ)條件，但真正意義上的第三方物流企業(yè)，如宏康物流，丸全外運(yùn)等千呼萬喚始出來，致使我市社會(huì)物流總成本占 gdp比重一直接近 20%，企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包比例不到 10%?，F(xiàn)代會(huì)展 業(yè)亟待規(guī)劃、整合和發(fā)展。 （五）開放程度低，綜合成本高，企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步提升 開放程度低。 XX 市既是區(qū)域中心城市，又是國家重點(diǎn)交通樞紐，且有較為堅(jiān)實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但由于觀念滯后，體制機(jī) 第 14 頁 共 24 頁 制等方面的因素，改革和開放步伐不快。一是經(jīng)濟(jì)的外向度低，進(jìn)出口總額、利用外資總量一直偏低。二是招商引資，開發(fā)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)智力、人才等方面，與周邊城市比，還有差距。三是國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推進(jìn)股份制方面力度小、開放度低。 企業(yè)生存和發(fā)展的綜合成本高。（ 1）行政審批項(xiàng)目多，涉及的部門單位多 ，時(shí)間長。近年來雖然多次改革清理，也實(shí)行對(duì)一些重大項(xiàng)目組織會(huì)審、聯(lián)辦等措施，但大多數(shù)項(xiàng)目還是按部就班走程序。如企業(yè)在大學(xué)科技園落戶，需要 2 個(gè)多月才能把手續(xù)辦下來。（ 2）企業(yè)繳納 “ 三金 ” 比例太高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少利潤空間。（ 3）行政執(zhí)法部門尚未樹立管理就是服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)為企業(yè)提供政策、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等服務(wù)的少，檢查、收費(fèi)、罰款現(xiàn)象屢禁不止，企業(yè)特別是外來企業(yè)、民營企業(yè)最反感的是多頭檢查，動(dòng)輒罰款扣物，如 20**年底萬邦制藥一次就被某公安單位罰款 20 萬元，再如天能集團(tuán)一新建礦井一次就被工商部門罰款數(shù)十萬元 。一些部門每次檢查的都是哪幾個(gè)規(guī)模以上企業(yè)，而哪些大量未注冊(cè)的、不規(guī)范甚至違法的企業(yè)、作坊卻長期無人監(jiān)管。一些企業(yè)家尖銳地指出，政府部門不管、少管企業(yè)的事，就是對(duì)企業(yè)最大的支持。 現(xiàn)行財(cái)政、稅收體制機(jī)制不利于促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。如節(jié)能減排已成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，但我市尚未 第 15 頁 共 24 頁 設(shè)立專項(xiàng)資金。 三、對(duì)推進(jìn)我市新型工業(yè)化的幾點(diǎn)建議