3關于市農業(yè)轉移人口市民化調研報告范文(編輯修改稿)
2024-08-26 14:27 本頁面
【文章內容簡介】 農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)公共服務方面難以享受和 城鎮(zhèn)居民相同的待遇，農業(yè)轉移人口缺乏長期在城鎮(zhèn)生活的信心，相當多的農業(yè)轉移人口就業(yè)在城市，戶籍在農村；勞力在城鎮(zhèn)，家屬在農村；生活在城鎮(zhèn)，根基在農村，大多數務工人員多年后又回流到農村。農民對土地的依賴性和現行土地政策在一定程度上阻礙農業(yè)轉移人口市民化。受傳統(tǒng)思想影響，農民對土地的依賴性強，相當一部分轉移人口不愿意放棄土地轉為城鎮(zhèn)人口。同時，隨著農村土地改革深入推進，農民除了享受附著在承包土地上的各種補貼政策外，還將獲得基于承包地、宅 第 7 頁 共 15 頁 基地更多的收益權能，加上農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市，改革政策調 整在拓寬農民收入渠道的同時，一定程度上也強化了農民不愿市民化的心理預期。特別是城鎮(zhèn) XX 縣區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的一些農民，巨額征地補償和良好的集體經濟收益，使一些農民更愿意持有農村戶口在城市生活，共享城市與農村的雙重優(yōu)惠待遇。城鎮(zhèn)住房政策的非農性是農業(yè)轉移人口市民化的一道難關。目前，我市農業(yè)人口未納入城鎮(zhèn)經濟適用房、公共租賃房、減價商品房等保障性住房計劃范疇，城市商品房價格過高，農業(yè)轉移人口根本難以承受。同時，大部分轉移人口就業(yè)、居住的不穩(wěn)定性，使住房公積金制度在一些企業(yè)難以落實，住房成為制約農業(yè)轉移人口市民化的重 要問題。 （二）城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，影響農業(yè)人口市民化進程。 教育方面，近年來，國家加大了教育專項資金投入，特別是免除學生義務教育階段的各項收費，極大地促進了我市教育事業(yè)的發(fā)展。但是，財政轉移資金投入長期以來傾斜農村、弱化城鎮(zhèn)的導向，與農村學生逐年減少、城鎮(zhèn)學生日益增多的發(fā)展趨勢不相適應，城鎮(zhèn)校舍 “ 爆棚 ” 、大班額和農村學校 “ 空殼化 ” 、運行艱難等問題并存，造成了教育資源的極大浪費。同時，農民子女變市民后，不再享受義務教育階段營養(yǎng)改善計劃、寄宿學生生活補助等優(yōu)惠政策，在一定程度上也影響了 農業(yè)轉移人口市民化的積極性。醫(yī)療衛(wèi)生方面。隨著農業(yè)人口加速轉移，本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 8 頁 共 15 頁 衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所承擔的絕大多數醫(yī)療服務逐漸由市、縣兩級醫(yī)療機構承擔，造成鄉(xiāng)村醫(yī)療機構 “ 門可羅雀 ” ，縣級以上醫(yī)院“ 人滿為患 ” 。近 3 年來，全市縣級以上醫(yī)院平均門診人數和住院人數分別達到 萬人次和 萬人次，平均床位使用率為 %。其中，市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、 xx 區(qū)人民醫(yī)院床位使用率高達 106%以上，醫(yī)療服務能力基本達到極限，難以滿足農業(yè)人口大規(guī)模轉為市民的實際需要。同時，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險服務分屬不同部門管理，且在報 銷比例、起伏線、封頂線以及報銷藥品目錄、大病救助范圍和門診報銷方式等方面存在差異，對農業(yè)轉移人口市民化也較大影響。 （三）社區(qū)建設管理滯后，難以適應農業(yè)轉移人口市民化的需要。 一是管理體制不順。目前社區(qū)基本劃歸為基層群眾性自治組織，但不等同于村委會建制，也不屬于行政、事業(yè)管理范疇，社區(qū)工作人員未納入編制管理，工資待遇低，一些社區(qū)存在無陣地、無設備、無經費的 “ 三無 ” 問題，嚴重影響了他們的積極性。二是服務職能缺失。社區(qū)職能定位不清，重管理輕服務，大部分從事的是相關部門延伸出來的工作職能，加之 社工人員隊伍素質參次不齊，提供專業(yè)服務力量薄弱，難以滿足服務對象特別新增農業(yè)轉移人口的需求。部分養(yǎng)老服務機構基礎設施發(fā)展滯后，服務內容和功能單一，不能滿足老年人多元化的服務需求。三是社會 第 9 頁 共 15 頁 救助核定困難。目前居民家庭經濟狀況核定機制還不健全，特別是農業(yè)轉移人口就業(yè)的多樣性、收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，家庭收入情況難以核定，社會救助范圍還存在盲區(qū)。同時，農業(yè)轉移人口受戶籍限制，不能申請城市低保，他們市民化積極性并不高。 （四）信息共享平臺建設滯后，加大了農業(yè)轉移人口市民化后統(tǒng)籌管理的難度。 農業(yè)轉 移人口管理涉及公安、人口、教育、衛(wèi)生、人社、住建等多個部門。近年來，相關職能部門先后建立起了各自的信息管理系統(tǒng)，但信息資源在部門與部門、行業(yè)與行業(yè)之間的橫向共享、流通還不暢通，一些
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