3關于對稅費改革縣鄉(xiāng)財政、村集體經(jīng)濟和農(nóng)村工作情況的調查_(編輯修改稿)
2025-08-26 14:18 本頁面
【文章內容簡介】 難操作。稅費改革后，勞動積累工全部取消 ，義務工逐年減少并將于 2024 年取消。政策規(guī)定，對村內農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞務，實行一事一議和上限控制。當前，一事一議在實際操作過程中，普遍存在會難開、事難議、議難決、決難行的問題。一是人員召集難，導致會難開。一事一議需要全體村民或村民代表到會表決，很多村進行時，提前一周通知村民，仍然不能保證參加會議人數(shù)。客觀原因是合村并屯后，有些村民離村部較遠，特別是在東部山區(qū)更為明顯，嫌麻煩不愿來 。主觀原因是村民對一事一議缺少信任，積極性不高，甚至漠不關心而不參加會議 。二是事難議，導致難決策。一事一議所議內容雖然都是和農(nóng)民切身利益相關的集體和公益事業(yè)，是廣大村民的共同利益，但不一定能表現(xiàn)為每個村民的具體利益。例如，昌圖頭道鎮(zhèn)的四海村打算對一座橋進行修繕，這座橋共涉及 3 個自然屯村民的利益，但距橋遠的享受到橋利益較少的農(nóng)民就不愿出資，同意出資的人對此不平衡，而僅有這些人也無力承擔用工和費用，最終導致難以決策。另外，在選舉中落選的村干部，心理不平衡，只要 第 5 頁 共 9 頁 這部分人在村民代表大會上行使否決權，一事一議就很難通過。從現(xiàn)階段看，農(nóng)民的思想覺悟、民主意識、文化素質與一事一議的要求還有一 定差距，事不關己，高高掛起、自掃家中門前雪，不管他人瓦上霜等小農(nóng)意識在一定范圍內還將長期存在，這是一事一議形成決策的最大障礙。再者，由于稅改后村級組織喪失了制約村民的手段，這也是影響一事一議難以落實的主要因素。三是資金缺乏，導致決策難實行。政策規(guī)定一事一議資金的籌集嚴格上限控制，每人每年不得超過 15 元，這對某些大一點的工程而言無疑是杯水車薪。如 XX 縣區(qū)李千戶鄉(xiāng)欲修建小菊線公路，預算需受益人每人承擔 100 元費用，公路沿線的 5 個村屯召開了村民大會和村民代表會，因此項公益事業(yè)事關老百姓切身利益，獲得了一致通過。但 按照一事一議上限控制在 15 元內的要求，受益村民籌資款總額與工程預算相差太多，鄉(xiāng)村又無財力補貼，最后不了了之。很多村民還有這樣的心理，對于一事一議的事項我都同意，但出錢出工不行，不管自己受益還是不受益。據(jù)各縣（市）區(qū)反映， 2024 年真正意義上的一事一議籌資籌勞在全市沒有出現(xiàn)。 （五）村級組織負債無法化解，致使服務功能萎縮，群眾威信降低。稅費改革后，三提五統(tǒng)全部取消，村級組織收入來源主要依靠政府轉移支付，主要是村干部工資（大村 5 人，
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