3關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基層老年協(xié)會(huì)管理的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 艾的老年旅游熱中，僅由各地老年人協(xié)會(huì)組 織開展的旅游活動(dòng)就達(dá) 150 多萬人次。老人們近的省內(nèi)游，遠(yuǎn)的國(guó)內(nèi)游、港澳游，甚至新、馬、泰等國(guó)外游。不少老人感慨地說： 靠?jī)号疀]有辦到的事，老協(xié)會(huì)幫我們辦到了。 二、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)近年來，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)盡管在《 XX 省保護(hù)老年人合法權(quán)益若干規(guī)定》和《 XX 省實(shí)施辦法》及 九五 規(guī)劃中有所規(guī)定，但至今除 xx 市、溫州的樂清等部分村、湖州的 xx 縣等少數(shù)地區(qū)的部分符合條件的老年人協(xié)會(huì)外，絕大 部分均未納入民政部門民間組織管理體系，因而其實(shí)質(zhì)上并沒有正式取得法定地位。二是目前農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)能否順利開展工作，很大程度視老協(xié)會(huì)與村 兩委 的關(guān)系好壞而定，《村民組織法》并無明文規(guī)定村老協(xié)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的配套組織，因而其實(shí)質(zhì)上并沒有取得應(yīng)有的社會(huì)地位。名不正，則言不順，這兩條是制約農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)發(fā)展的法律性缺陷。三是農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)盡管數(shù)量眾多，但其實(shí)際規(guī)范化水平卻不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有 第 9 頁 共 19 頁 相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)自身建設(shè)上存在明顯不足與問題。有的協(xié)會(huì)與村兩委關(guān)系緊張，不能正常開展工作；有的協(xié)會(huì)是 弱班子 ，缺 乏帶領(lǐng)老年人參與重大村務(wù)的能力，老協(xié)會(huì)在村里排不上位置，沒有地位；有的協(xié)會(huì)規(guī)章制度不健全，執(zhí)行隨意，是個(gè) 散班子 ，老協(xié)會(huì)的工作處于放任自流狀態(tài)；還有的協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)搞 終身制 ，一任會(huì)長(zhǎng)從六十幾歲一直干到八十多歲還不肯換屆，正常工作又沒有精力過問，老協(xié)會(huì)處于癱瘓狀態(tài)，村 兩委 和廣大老年人都很不滿意。等等。亟待通過加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)來解決。 三、原因分析產(chǎn)生老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化水平不高問題的原因是多方面的，主要有以下三條：一是認(rèn)識(shí)上的偏差。一方面是少數(shù)村 兩委 把村老協(xié)建設(shè)與村務(wù)工作對(duì)立起來，認(rèn)為老協(xié)會(huì)是一種異己的力量，會(huì)妨礙在職干部的工作。因而在實(shí)際工作中不支持、不配合，有的甚至把老年人協(xié)會(huì)當(dāng)作對(duì)抗上級(jí)決策的替罪羊，嚴(yán)重影響了農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的聲譽(yù)和建設(shè)。如 xx 縣城北鄉(xiāng)某村支書因?qū)φ鞯匮a(bǔ)償不滿意，用給每人每天 10 元錢的許諾，讓老年人去鄉(xiāng)政府鬧事；鄉(xiāng)里追查下來時(shí)又推說 這個(gè)老年協(xié)會(huì)怎么搞的，不把老人管好 （這一現(xiàn)象在 2024 年縣委縣政府重視下，老齡辦組織工作組進(jìn)行為期 3 個(gè)月的深入調(diào)研并采取措施后，現(xiàn)已糾正）。另一方面，對(duì)村兩委與老年人協(xié)會(huì)關(guān)系緊張發(fā)生問題的（據(jù) 2024年 xx市南市街道分管老齡工作的副書記趙依良的一 份調(diào)材料稱 該街道 80 個(gè)老年活動(dòng)小組中，與兩委干部關(guān)系緊張的 第 10 頁 共 19 頁 占 10％ ）又不加分析，一概認(rèn)為是老年協(xié)會(huì)的問題。而事實(shí)上，有好多問題產(chǎn)生的原因恰恰相反，是由于村兩委執(zhí)政能力弱或處事不公等引起的，并不全是老年協(xié)會(huì)的過錯(cuò)。如有的村因支書和主任有矛盾，換屆時(shí)利用老年協(xié)會(huì)和老年人聲望在村里拉選票，達(dá)不到目的一方就把氣撒在老年協(xié)會(huì)身上，說他們是 農(nóng)村人大 ，操縱村兩委換屆， 是影響農(nóng)村的不穩(wěn)定因素 ；有的村兩委在發(fā)放救濟(jì)款、慰問困難老人等村務(wù)上處事不公，群眾有意見得不到采納，轉(zhuǎn)而到老年協(xié)會(huì)訴求，村兩委認(rèn)為 老年協(xié)會(huì)與自 己對(duì)著干 ；有的村兩委對(duì)上級(jí)有意見，把老年人協(xié)會(huì)推到前面打頭陣，上級(jí)追查時(shí)又讓老年協(xié)會(huì)承擔(dān)責(zé)任等等。這一問題由來已久，受宗族、歷史、利益糾紛等諸多因素影響，十分復(fù)雜。一定要具體問題具體分析，不可輕易定性。二是上級(jí)組織指導(dǎo)不力。由于受體制轉(zhuǎn)換不到位的影響，我省目前雖然 11 個(gè)市、 90 個(gè)縣（市、區(qū)）的老齡工作體制已基本理順，但人員編制仍沒有全部到位；近 70％的縣（市、區(qū)）老齡辦工作人員只有一名，還是兼職的，沒有精力深入農(nóng)村指導(dǎo)老年人協(xié)會(huì)工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作機(jī)構(gòu)更加薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作處于承上啟下的特殊地 位，作用十分重要。但據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我省目前 1178 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事老齡工作的專兼職人員為 1916 人，其中專職人員只占三分之一，為 639 人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅 人，卻要承擔(dān)指導(dǎo) 33061個(gè)基層老年人協(xié)會(huì)、服務(wù) 467 萬多農(nóng)村老年人的繁重任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn) 第 11 頁 共 19 頁 不能適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)和開展老齡工作的實(shí)際需要。調(diào)研中，這些地方的農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)抱怨他們是 群龍無首 ， 亂頭蒼蠅 。三是培訓(xùn)嚴(yán)重不足。調(diào)研和問卷顯示， 70％以上的農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等骨干沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，工作主要憑良心、靠老經(jīng)驗(yàn)去干，因而工作缺乏創(chuàng)新和后勁 ，制約了規(guī)范化水平的提高。四是經(jīng)費(fèi)短缺設(shè)施落后。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，活動(dòng)室有的至今仍設(shè)在舊祠堂、廟宇里。大部分老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、理事常年工作全是講奉獻(xiàn)、盡義務(wù)，有的還要自己貼點(diǎn)錢維持正?；顒?dòng)。連 xx 市有的農(nóng)村老年協(xié)會(huì)都因發(fā)不出會(huì)議補(bǔ)貼而不敢開會(huì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有的連村干部的誤工補(bǔ)貼都得不到保障，老年協(xié)會(huì)的活動(dòng)設(shè)施長(zhǎng)期得不到更新，日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)更無從談起，這部分老年協(xié)會(huì)基本仍處于自生自滅狀態(tài)。 四、已采取和正在采取的工作措施對(duì)上述問題和不足，我辦和各地老齡辦也一直在密切關(guān)注，采取對(duì)策，努力固強(qiáng)補(bǔ) 弱。 （一）面上的工作主要是抓農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。一是下發(fā)了兩個(gè)規(guī)范性文件。 2024 年 8 月，我辦按照社團(tuán)管理的有關(guān)規(guī)定和新時(shí)期加強(qiáng)基層老齡工作的實(shí)際需要，重新修訂并以省老齡委的名義下發(fā)了《 XX 省基層老
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