3關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣委書記管理和權(quán)力監(jiān)督問題研究(編輯修改稿)
2025-08-26 13:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 預(yù)防、事中有監(jiān)控、事后有處置 ” 的縣委權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。 二、縣委書記管理和權(quán)力監(jiān)督存在的問題及原因分析 一是權(quán)力邊界不清晰，制約難度比較大。縣委書記擁有哪些權(quán)力以及這些權(quán)力的界限如何，有規(guī)定但還是不夠清晰，特別是縣委書記在人、財(cái)、物以及重大決策方面的權(quán)力，多是 粗線條的規(guī)定。盡管縣四套班子各有分工，但很多縣委書記實(shí)際上已經(jīng)超越了黨委的決策權(quán)而凌駕于四套班子整體職能之上，特別是在經(jīng) 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 費(fèi)開支、人事任免、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)方面，雖然程序合法，依然無法避免暗箱操作和 “ 一言堂 ” 現(xiàn)象的存在。尤其用人權(quán)是縣委書記最大的權(quán)力，人抓在手里，就等于事抓在手里，隱性權(quán)力的影響力無法從表象感覺到，使得制約難度比較大。 二是制度設(shè)計(jì)缺乏可操作性，出現(xiàn)管理 “ 真空 ” 。 “ 委任制 ”干部有其獨(dú)特的優(yōu)越性，但制度設(shè)計(jì)的不嚴(yán)密容易導(dǎo)致 “ 上級(jí)無暇管、同級(jí)無法管、下級(jí)無權(quán)管 ” 的 管理 “ 真空 ” 現(xiàn)象。即便管理監(jiān)督制度出臺(tái)了許多，但在某種程度上又缺乏可操作性，執(zhí)行落實(shí)不夠到位。從我區(qū)查處的方仁案件看，雖然中央、自治區(qū)及XX 市制定出臺(tái)了許多管理和監(jiān)督制度，但其不按制度辦事或者直接越過制度，違規(guī)插手工程建設(shè)、土地出讓，大肆受賄也折射出管理方面的 “ 真空 ” 問題。 三是權(quán)責(zé)不對(duì)等，事后追責(zé)依據(jù)不足?？h委書記決策權(quán)主要依托常委會(huì)或全委會(huì)這個(gè)載體，通過集體決策形成統(tǒng)一決議，然后轉(zhuǎn)交政府領(lǐng)導(dǎo)班子、成員以及政府組成部門執(zhí)行和實(shí)施。這就使得決策者并不作為執(zhí)行主體參與到對(duì)決策的實(shí)施中，實(shí)施主體的變化 也就導(dǎo)致對(duì)縣委書記事后個(gè)人追責(zé)缺乏法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。直觀的感覺就是權(quán)力是書記的，責(zé)任則成了縣長(zhǎng)或其他領(lǐng)導(dǎo)成員的，一些不經(jīng)事前調(diào)研、論證、評(píng)估的 “ 拍腦袋 ” 決策和錯(cuò)誤決策、用人失察等行為造成不良影響后，縣委書記很少承擔(dān) 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 責(zé)任，縣委書記權(quán)責(zé)不對(duì)等。 四是自律意識(shí)較為淡薄，缺乏有效監(jiān)督。少數(shù)縣委書記家長(zhǎng)意識(shí)強(qiáng)烈，作風(fēng)霸道，把自己當(dāng)成組織，習(xí)慣于命令指揮，接受管理和監(jiān)督的意識(shí)淡薄，工作獨(dú)斷專行，管理 “ 家長(zhǎng)制 ” ，決策“ 一言堂 ” 。尤其縣級(jí)政權(quán)處于國(guó)家政權(quán)的末端，遠(yuǎn)離中央政府，相對(duì)而言，屬于比較獨(dú)立的一個(gè)行政單位 。對(duì)上，縣里的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)相對(duì)獨(dú)立，自由行動(dòng)的空間很大，監(jiān)督權(quán)力不易到達(dá)，用群眾的話說是 “ 山高皇帝遠(yuǎn) ” 。特別是監(jiān)督主體缺失，上級(jí)對(duì)下面的監(jiān)督僅僅停在聽取匯報(bào)，至于下面的人事和財(cái)政也不好多加干預(yù)，同級(jí)名義上雖然有人大、政協(xié)、審計(jì)、新聞媒體等監(jiān)督，實(shí)際上這些監(jiān)督對(duì)縣委書記難以到位或流于形式，監(jiān)督力度不大，而下級(jí)或群眾監(jiān)督不了也無法監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容缺失，針對(duì)縣委書記工作時(shí)間、工作場(chǎng)所的監(jiān)督多，對(duì)八小時(shí)以外的監(jiān)督少，監(jiān)督內(nèi)容不明或涵蓋不全，監(jiān)督?jīng)]有跟上。 究其原因，在主觀方面，少數(shù)縣委書記官本位 思想、特權(quán)思想濃厚，人治理念和等級(jí)觀念較強(qiáng)，不愿被管被監(jiān)督，甚至以言代法、以權(quán)壓法、濫用職權(quán)；少數(shù)縣委書記違紀(jì)違法手段更加隱蔽多樣，導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)督手段、方法等跟不上形勢(shì)任務(wù)的需要而使監(jiān)督難度越來越大。正如孟德斯鳩所說： “ 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力 ” ，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。在客觀方面，社會(huì)潛規(guī)則對(duì)權(quán)力濫用和尋租起到推波助瀾作用，而且制度設(shè)計(jì)的不 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 科學(xué)、不健全也導(dǎo)致少數(shù)縣委書記對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)存在偏差，只唯上不管下；何
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