3關(guān)于完善庭前調(diào)解制度的幾點思考(編輯修改稿)
2024-08-26 14:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 詳細(xì)擬制庭審提綱，并結(jié)合庭審查清的事實與當(dāng)事人提供佐證的證據(jù)，從而更準(zhǔn)確地適用法律，作出判決，切實地提高了案件質(zhì)量，也反映了審判的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了 司法的公正。第三，有利于抑制法官為規(guī)避當(dāng)事人上訴、檢察院抗訴和人大個案監(jiān)督所可能造成的錯案責(zé)任追究而偏愛調(diào)解、輕審判現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而避免了出現(xiàn)任意地擴大調(diào)解案件的范圍，以及強制調(diào)解與違法調(diào)解現(xiàn)象的產(chǎn)生， 第 6 頁 共 13 頁 以致引起當(dāng)事人與法院的矛盾，使當(dāng)事人產(chǎn)生對司法審判的不信任感。第四、有利于區(qū)分法官的責(zé)權(quán)。實行庭前調(diào)解，避免出現(xiàn)了法官在一起案件中同時扮演調(diào)解員與審判員的雙重角色，而導(dǎo)致因其權(quán)責(zé)不分。調(diào)解與審判，法官所享有的職權(quán)與最后承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任上不一樣的。第五，有利于司法審判權(quán)服務(wù)于人民。實行庭前調(diào)解后，以調(diào)解結(jié)案的，以 遵從當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，不進(jìn)入審判程序，而且立案時訴訟費就減半，結(jié)案周期短，程序簡易，減少了訴訟成本，真正地有利于當(dāng)事人，以致體現(xiàn)司法為民，審判權(quán)服務(wù)并歸屬于人民。 在中國現(xiàn)行的司法實踐中，目前，全國約有 30%的法院在立案庭設(shè)立了庭前調(diào)解組或速裁組，開展立案階段的調(diào)解工作，形成了一定的制度規(guī)范，為庭前調(diào)解制度的創(chuàng)立積累了寶貴的經(jīng)驗，也充分說明了其具有可行性。從最新出臺的《訴訟費用收取辦法》看，民事訴訟實行庭前調(diào)解制度也是與其規(guī)定的調(diào)解與審判結(jié)案收費不同標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，便于更好貫徹落實。 三、如 何完善庭前調(diào)解制度 （一）庭前調(diào)解組織的設(shè)立 《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中積極作用的若干意見》中，已明確人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善立案階段的調(diào)解制度。要完善庭前調(diào)解制度，首先是設(shè)立調(diào)解組織。而現(xiàn)行法律并無這方面的具體規(guī)定。筆者認(rèn)為，可在法院立案庭 第 7 頁 共 13 頁 附設(shè)一個法院民事調(diào)解組，原則上只在一審法院中設(shè)立，由立案庭負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)調(diào)度，具體調(diào)解法官可從法院里現(xiàn)有的審判人員中分流出來，并配備 12 名書記員，組成調(diào)解組。 對具體調(diào)解人員的確定，考慮到中國已建立了系統(tǒng)完善的人民調(diào)解 體系，同時，為解決法院人員緊張的問題，筆者認(rèn)為可以嘗試在庭前調(diào)解階段將庭前調(diào)解和人民調(diào)解銜接起來，《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中積極作用的若干意見》亦規(guī)定人民法院可以根據(jù)法律以及司法解釋的規(guī)定，建立和完善引入社會力量進(jìn)行調(diào)解的工作機制。人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇辦案法官之外的有利于案件調(diào)解的人民調(diào)解組織、基層群眾自治組織、工會、婦聯(lián)等有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等個人進(jìn)行調(diào)解。筆者設(shè)想在避免將人民調(diào)解等方式作為強制性訴訟前置程序的傾向這個前提下，每一個在立案后進(jìn) 入庭前調(diào)解的案件，由立案庭指定一名調(diào)解法官后，由雙方當(dāng)事人自主選定 1— 2 名人民調(diào)解委員會組成人員邀請其共同進(jìn)行調(diào)解。但應(yīng)掌握，不論案件復(fù)雜程度怎樣，一律由一名調(diào)解法官主持訴訟調(diào)解，以至結(jié)案。 調(diào)解是以追求糾紛的友好解決為目的，為給當(dāng)事人之間創(chuàng)造一個平等協(xié)商的和諧環(huán)境，應(yīng)設(shè)立專門的圓桌式的審前準(zhǔn)備場所和可以喝茶（咖啡）談天的調(diào)解室以區(qū)別于對抗式的審判庭。為避免出現(xiàn)強制調(diào)解與違法調(diào)解等現(xiàn)象，在調(diào)解室墻壁上醒目地方 第 8 頁 共 13 頁 掛上法院民事訴訟調(diào)解相關(guān)法律制度及工作流程規(guī)范牌匾，以便當(dāng)事人監(jiān)督，約束調(diào)解法官的民事訴訟 調(diào)解行為。只有在特殊情況下，可以進(jìn)行就地調(diào)解。 （ 2）庭前調(diào)解的受案范
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