3關(guān)于有效落實(shí)反腐倡廉制度的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2024-08-26 15:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 堅(jiān)持從腐敗和反腐敗的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做到不因人而設(shè)計(jì)制度，不因人而改變制度的執(zhí)行，不以任何理由排斥制度，不讓任何人逃避制度。我認(rèn)為，制度的制定要注重三性：一是要有時(shí)代性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，這就要求反腐敗制度設(shè)計(jì)必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)同步進(jìn)行。過(guò)去，一些人搞權(quán)錢交易或利用職權(quán)大肆貪污；黨政機(jī)關(guān)官商不分，利用手中的權(quán)力搞壟斷經(jīng)營(yíng)；一些地方、部門 和單位運(yùn)用巨額資金炒房地產(chǎn)、炒股，既為少數(shù)人中飽私囊大開(kāi)方便之門，也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。這里當(dāng)然有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)和消極方面在起作用，同時(shí)也說(shuō)明反腐敗的制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后，結(jié)果給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的危害，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，要將預(yù)防腐敗寓于決策之中，針對(duì)實(shí)際情況著眼防范。凡出臺(tái)重大決策，要深入調(diào)查，周密論證，防患于未然，以嚴(yán)密的法規(guī)制度強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，防止出現(xiàn) “ 先腐敗再治理 ” 的被動(dòng)局面。二是要有可操作性。制度的條款不能過(guò)于原則 、籠統(tǒng)，必須加強(qiáng)法規(guī)制度的個(gè)體完善，使之切合實(shí)際，易于實(shí)施。一方面，要圍繞主 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 體制度制定配套制度和實(shí)施辦法。一些法規(guī)特別是基礎(chǔ)性法規(guī)，其有關(guān)條款比較原則，操作性不太強(qiáng)，這就要求輔之以相應(yīng)的配套制度和實(shí)施辦法，使之有效執(zhí)行。如， 2024 年底中央出臺(tái)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中規(guī)定了 10 項(xiàng)監(jiān)督制度，其中不少監(jiān)督制度的條款比較簡(jiǎn)單、要求比較原則，需要分別制定單項(xiàng)法規(guī)制度進(jìn)一步加以明確和具體化。 10 項(xiàng)監(jiān)督制度是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心內(nèi)容，如果這些制度不能具體化，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》也就不能較好地落實(shí)。另一方面，要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)對(duì) 法規(guī)制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充。由于受客觀因素和認(rèn)識(shí)水平的局限，法規(guī)制度出臺(tái)時(shí)不可能是盡善盡美的，而且客觀形勢(shì)在發(fā)展變化，原有法規(guī)制度難免存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題。因此，法規(guī)制度出臺(tái)后，要及時(shí)并始終對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤收集，并作必要的修改、補(bǔ)充，對(duì)不合時(shí)宜的條款和規(guī)定予以廢止，使法規(guī)制度日臻完善，更好地服務(wù)于反腐倡廉工作。三是要有完整性?，F(xiàn)實(shí)生活中，某一制度安排從單個(gè)來(lái)看是好的，但由于沒(méi)有考慮大系統(tǒng)中的相關(guān)因素，沒(méi)有將其放在大系統(tǒng)的相應(yīng)層次中反復(fù)推敲，結(jié)果導(dǎo)致很多制度制定出來(lái)后發(fā)揮不了充分的作用，相應(yīng)的問(wèn)題三 令五申也沒(méi)有解決好，比如請(qǐng)客送禮、跑官要官、打牌賭博等問(wèn)題就是這樣。因此，反腐敗制度安排，要盡量相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，絕不能相互關(guān)閉，各搞一套。至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 要有規(guī)范性、要求性方面的內(nèi)容。即提倡做什么，禁止做什么，應(yīng)該怎么做，不準(zhǔn)怎么做。 要有措施性、制裁性方面的內(nèi)容。即對(duì)違反了的怎么制裁。 要有激勵(lì)性、保障性方面的內(nèi)容。即激發(fā)人們積極參與監(jiān)督及保護(hù)監(jiān)督者民主權(quán)益的措施。 要有監(jiān)督主體方面的內(nèi)容。即落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任單位、責(zé)任人及 其職權(quán)和行使職權(quán)的要求與程序等。 要有再
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