3關(guān)于土地管理法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查(編輯修改稿)
2024-08-26 14:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 四是鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認(rèn)為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能 “ 天衣無縫 ” ，受賄也只有 “ 你知、我知 ” ，只要行賄人不舉報(bào)就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。 （二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會(huì)抑制職務(wù)犯罪的機(jī)制在一 定程度上有所削弱，從而增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機(jī)心理，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。一是權(quán)力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個(gè)人化，而對(duì)個(gè)人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當(dāng)個(gè)人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時(shí)，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場(chǎng)化，使一些鉆改革空子急欲 “ 一夜暴富 ” 的不法之徒，利用市場(chǎng)化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實(shí)不到位。應(yīng)當(dāng)說，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使方面制定了大量的規(guī)章制 度，但有的單位和個(gè)人就是不能全面落實(shí)，對(duì)自己有利的就落實(shí)，對(duì)自己不利的就不去落實(shí)，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞 “ 暗箱操作 ” 、 “ 變通處理 ” ，給一些不法分子以可乘之機(jī)，有的甚至 第 7 頁 共 13 頁 與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊。同時(shí)，個(gè)別制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。三是監(jiān)督機(jī)制弱化。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級(jí) “ 鞭長(zhǎng)莫及 ” 無法監(jiān)督、下級(jí)怕 “ 穿小鞋 ” 不敢監(jiān)督、同級(jí)之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個(gè)別存在 “ 一榮俱榮、一損俱損 ” 的利害關(guān)系，往往是“ 撥出蘿卜帶出泥 ” ，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走 過場(chǎng)。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實(shí)施有效監(jiān)督，同時(shí)納稅人也常常因怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財(cái)政體制不合理。 “ 以支定收 ” 的財(cái)政體制，導(dǎo)致稅收陷入 “ 計(jì)劃或任務(wù)之稅 ” 。 （三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對(duì)預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是在預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見性，對(duì)一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯 罪的抑制性不強(qiáng)。如《監(jiān)督法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反貪污法》等均未出臺(tái)。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對(duì)罰款規(guī)定的彈性過大，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。如 “ 處稅款 倍以上五倍以下的罰款 ” 、 “ 處一萬元以上五萬元以下的罰款 ” 等模糊性界定。三是稅務(wù)部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機(jī)制不夠健全。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，征 第 8 頁 共 13 頁 收、管理、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機(jī)制不力，沒有人愿意去負(fù)責(zé)任地實(shí)施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員 二、當(dāng)前 稅務(wù)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn) （一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人員掌管業(yè)務(wù)的直接性，以及他們?cè)诙愂盏谝痪€的特殊性，形成了每時(shí)每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系，這種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯(cuò)覺，那就是 “ 稅官 ” 有權(quán)，納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局，只要與他們搞好關(guān)系，就能少交稅甚至不交稅。結(jié)
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