3關于土地管理法貫徹實施情況的調查(編輯修改稿)
2025-08-26 14:04 本頁面
【文章內容簡介】 四是鋌而走險的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能 “ 天衣無縫 ” ，受賄也只有 “ 你知、我知 ” ，只要行賄人不舉報就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。 （二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟轉型的巨大轉變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務犯罪的機制在一 定程度上有所削弱，從而增強了那些意志比較薄弱的稅務干部的僥幸心理和投機心理，利用職務之便實施犯罪。一是權力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權力政府化，政府的權力部門化，部門的權力個人化，而對個人權力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當個人的權力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權力的出租，從而形成權力的市場化，使一些鉆改革空子急欲 “ 一夜暴富 ” 的不法之徒，利用市場化的權力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實不到位。應當說，各級稅務機關在規(guī)范行政管理權和稅收執(zhí)法權的行使方面制定了大量的規(guī)章制 度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內容不公開，該走的程序不走，大搞 “ 暗箱操作 ” 、 “ 變通處理 ” ，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至 第 7 頁 共 13 頁 與不法分子相互勾結枉法弄權、徇私舞弊。同時，個別制度在設計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務犯罪。三是監(jiān)督機制弱化。稅務系統(tǒng)內部監(jiān)督中存在上級 “ 鞭長莫及 ” 無法監(jiān)督、下級怕 “ 穿小鞋 ” 不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在 “ 一榮俱榮、一損俱損 ” 的利害關系，往往是“ 撥出蘿卜帶出泥 ” ，造成內部監(jiān)督制約流于形式、走 過場。在外部，由于稅務公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權力就導致了腐敗，濫用職權、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財政體制不合理。 “ 以支定收 ” 的財政體制，導致稅收陷入 “ 計劃或任務之稅 ” 。 （三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對預防稅務職務犯罪還存在許多缺陷：一是在預防環(huán)節(jié)的立法相當薄弱，缺乏超前性和預見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉化為稅務職務犯 罪的抑制性不強。如《監(jiān)督法》、《公務員財產(chǎn)申報法》、《反貪污法》等均未出臺。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導致稅收執(zhí)法自由裁量權和隨意性過大，為一些掌權者以權謀私提供可能。如 “ 處稅款 倍以上五倍以下的罰款 ” 、 “ 處一萬元以上五萬元以下的罰款 ” 等模糊性界定。三是稅務部門內部的執(zhí)法制約機制不夠健全。在稅務執(zhí)法過程中，征 第 8 頁 共 13 頁 收、管理、稽查、復議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應當互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責任地實施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務人員（尤其是基層一線稅務人員 二、當前 稅務職務犯罪的主要特點 （一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務機關人員掌管業(yè)務的直接性，以及他們在稅收第一線的特殊性，形成了每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系，這種業(yè)務上的聯(lián)系，給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯覺，那就是 “ 稅官 ” 有權，納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局，只要與他們搞好關系，就能少交稅甚至不交稅。結
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