3關(guān)于同級監(jiān)督的調(diào)研報告三篇(編輯修改稿)
2025-08-26 14:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時又是同級黨委、政府的監(jiān)督者，客觀上使得它很難獨立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。另一方面，各級紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、任免、調(diào)動，同級黨委 的意見起主導(dǎo)作用；人員編制、財政經(jīng)費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定，加之目前對黨政正職人事管理上提，使對其的監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)脫節(jié)，導(dǎo)致了紀(jì)委很難監(jiān)督同級黨委，特別是很難監(jiān)督同級黨委的 “ 一把手 ” 。最終形成黨內(nèi)監(jiān)督體制局限，如 “ 上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太弱，群眾監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太晚 ” 。 三是監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督內(nèi)容和形式看，目前同級監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)督多、系統(tǒng)防控少等問題。各級紀(jì)委在開展同級監(jiān)督中，普遍感到有 心無力，非常困難。盡管黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度已有明確要求，但仍缺乏相應(yīng)的配套制度作保障，在監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、何時監(jiān)督等問題上未作出明確規(guī)定，自身在設(shè) 第 8 頁 共 16 頁 計一些新的工作載體和抓手上又存在畏難情緒和本領(lǐng)恐慌，導(dǎo)致同級監(jiān)督的效果大打折扣。 三、對同級黨委進(jìn)行有效監(jiān)督的路徑思考 針對上述存在的問題，提出以下有效監(jiān)督的路徑思考： （一）以推行權(quán)力清單為基礎(chǔ)，完善黨委權(quán)力運行機(jī)制。一是科學(xué)規(guī)權(quán)。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和 “ 三定 ” 方案，厘清黨委的職責(zé)和權(quán)力，劃清與政府、職能部門之間的權(quán)力關(guān)系，明確權(quán)力的邊界，詳列權(quán)力清單。根據(jù)權(quán)力清單，明確權(quán)力行使的條件、步驟、責(zé)任和監(jiān)督，并合理分解權(quán)力和責(zé)任，將黨委權(quán)力配置到具體的常委會成員，確保行使職權(quán)時權(quán)責(zé)分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)。明確規(guī)定黨委 “ 一把手 ” 不直接分管人財物等具體事務(wù)，形成 “ 副職分管、正職監(jiān)管 ” 的權(quán)力體系，強(qiáng)化常委會成員內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督。二是公開曬權(quán)。以黨務(wù)公開為抓手，著力提高權(quán)力運行的透明度。堅持公開是原則、不公開是例外，規(guī)范并公布黨委常委會及其成員的職權(quán)范圍、運行邊界、程序流程、違反情形，推進(jìn)黨務(wù)等各類信息公開，特別要推動黨委 “ 三重一大 ” 事項集體決策和 運行的公開。三是完善民主決策。完善 “ 集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策 ” 的權(quán)力運行機(jī)制，對凡屬 “ 三重一大 ” 事項，必須由黨委集體研究作出決策。實行主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，常委會一把手或參會排名最前的常委會成員在重大事項決策集體討論時不提前表態(tài)和定調(diào)，在其他成員發(fā)表完意見后綜合各方情況， 第 9 頁 共 16 頁 提出自己的意見，經(jīng)會議討論后作出決策。探索實行黨委常委會重大決策現(xiàn)場表決、現(xiàn)場計票、現(xiàn)場決定制度，擠壓暗箱操作的空間。 （二）以改革紀(jì)檢體制為契機(jī)，保障紀(jì)委監(jiān)督的獨立性。一是強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《決定》制定黨的紀(jì)律檢查工作 雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的實施意見，落實 “ 兩為主 ” 、 “ 雙報告 ” 和 “ 派駐機(jī)構(gòu)改革 ” 等創(chuàng)新舉措，出臺 “ 三個《提名考察辦法》 ” ，增強(qiáng)紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。二是健全紀(jì)委對黨委決策干預(yù)機(jī)制。明確紀(jì)委書記例行參加黨委書記辦公會和紀(jì)委副書記列席常委會會議，黨委作出重要決策或出臺重要政策，應(yīng)事前與紀(jì)委通氣，紀(jì)委認(rèn)為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險時，可按程序提出修正意見建議，黨委應(yīng)認(rèn)真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應(yīng)同步征求紀(jì)委意見，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認(rèn)為不應(yīng)提拔使 用的可行使一票否決權(quán)。三是建立紀(jì)委對同級黨委常委會成員涉案初步調(diào)查處理機(jī)制。探索改革紀(jì)委依據(jù)干部管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機(jī)制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀(jì)委備案，紀(jì)委可按程序進(jìn)行核查。紀(jì)委根據(jù)相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)同級黨委常委會成員有違反黨紀(jì)情形的，有權(quán)進(jìn)行初步核實，并可約談相關(guān)常委會成員；涉及同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的， 第 10 頁 共 16 頁 可不經(jīng)過本人直接報告上級紀(jì)委。 （三）以轉(zhuǎn)方式為切入點，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。一是注重體現(xiàn) “ 監(jiān)督的再監(jiān)督 ” 。 要重塑監(jiān)督的理念，將履職切入點從 “ 配合 ” 黨委或政府開展督查，轉(zhuǎn)移到對其履行職責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)的 “ 督查 ” 上來。改變以往過多直接參與有關(guān)部門業(yè)務(wù)檢查，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓的監(jiān)督方式，從 “ 全程參與 ” 向 “ 執(zhí)紀(jì)監(jiān)督 ”
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