3關(guān)于土地管理工作情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 引資項(xiàng) 目單位無(wú)準(zhǔn)確的選址依據(jù)和成本核算依據(jù)，直接影響了在 xx 區(qū)投資的信心，致使招商項(xiàng)目落地難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，除大明宮遺址保護(hù)區(qū)外，漢長(zhǎng)安城遺址、建章宮遺址、秦阿房宮遺址的文物遺址保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用規(guī)劃尚在進(jìn)行當(dāng)中，因而無(wú)法將文物保護(hù)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。 （二）區(qū)域用地指標(biāo)明顯 “ 吃緊 ” ，項(xiàng)目征地報(bào)批困難。隨著西安發(fā)展重心的北移，大量重點(diǎn)項(xiàng)目落戶 xx 區(qū)，用地需求逐年遞增。但一方面由于 xx 區(qū)轄區(qū)內(nèi)的秦阿房宮遺址和漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)區(qū)范圍為基本農(nóng)田；另一方面西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)和大 明宮遺址保護(hù)改造區(qū)的土地實(shí)行獨(dú)立開(kāi)發(fā)。這二方面占 xx 區(qū)全區(qū)面積的 %，可用建設(shè)用地十分有限。從2024 年上半年 xx 區(qū)招商引資項(xiàng)目情況來(lái)看， 60 余個(gè)項(xiàng)目中 90%的項(xiàng)目用地規(guī)模在 30 畝到 200 畝之間。實(shí)際上 xx 區(qū)每年需要用地約為 5000 畝到 8000畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全區(qū)近幾年平均年度 3000畝到 5000 畝的土地利用指標(biāo)和每年約 2024 畝的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，直接影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展力。此外， xx 區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征地實(shí)行的是上級(jí)政府指導(dǎo)土地價(jià)格，各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，易導(dǎo)致被征地農(nóng)民心理不平衡，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定 。同時(shí)，按 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 照國(guó)土資源部的規(guī)定，沒(méi)有辦理農(nóng)村社保的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予報(bào)批?，F(xiàn)實(shí)中大部分用地項(xiàng)目只是征用村組的一部分土地，而村組的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案需要整體統(tǒng)一制定并實(shí)施，因而矛盾尖銳，很難平衡，這已成為 xx 區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批的一大難題。 （三）土地違法現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，重點(diǎn)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施違法比例較大。近年來(lái)，隨著 xx 區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是城市地價(jià)迅速提升，城鄉(xiāng)土地用地效益差別愈益明顯，農(nóng)村亂建、亂占、私自擴(kuò)大宅基地，盲目圈占土地等違法行為時(shí)有發(fā)生，部分村組占用集體土地違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致違法用地?cái)?shù)量不斷增 加。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件 93 件，涉及土地面積 畝，拆除面積 24540 平方米，圍墻 6510 米。 2024年，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件 57 件，涉及土地面積 畝，收繳罰沒(méi)款 558 萬(wàn)元（其中，從違法主體分：個(gè)人35 宗，面積 畝，占違法土地面積的 %；企業(yè) 13 宗，面積 ，占違法土地面積的 %；村組 9宗，面積 畝，占違法土地面積的 %。從違法形式分：非法出租 3 宗， 畝；非法占地 54 宗， 1150 畝。），在國(guó)土資 源部第八次衛(wèi)片檢查及國(guó)家土地督察西安局第三次衛(wèi)片檢查中，鐵路北客站，鄭西鐵路專線，第四、五污水處理廠，三環(huán)路等國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分別占違法用地總面積的 68%和 100%。由于其違法主體的行政非隸屬性以及項(xiàng)目本身對(duì)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì) 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 社會(huì)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致基層土地行政管理部門難以查處。 （四）
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