村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-30 23:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 施工合同、無質(zhì)量監(jiān)督以及價(jià)格便宜的不合格建材、舊建材大量流向農(nóng)村建筑市場(chǎng)，加之我縣處于黃海地震區(qū)和郯廬地震帶上等因素，造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。 三、對(duì)策與建議 針對(duì)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的存在問題，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，建議著力抓好以下工作。 （一）要著力抓好“二個(gè)層次”規(guī)劃，不斷構(gòu)建村鎮(zhèn)全覆蓋的規(guī)劃體系。 快速完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系。要按照“因地制宜、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集群發(fā)展”的原則，緊緊圍繞我縣總體規(guī)劃（20102030）確定的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級(jí)、職能分工結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力布局、用地布局，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊布局建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各類專項(xiàng)規(guī)劃，最大可能使總體規(guī)劃融入到我縣的“雙帶引領(lǐng)、兩級(jí)拉動(dòng)、四軸推進(jìn)”的整體發(fā)展框架之中。并要按照“集約用地、集中布局、便于配套”的原則，建議將全縣集中居住區(qū)（點(diǎn)）、村莊保留點(diǎn)數(shù)量控制在120個(gè)左右。 快速完成村莊規(guī)劃編制。 （1）要注重規(guī)劃的超前性。要科學(xué)規(guī)劃道路、供電、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、村服務(wù)中心、健康活動(dòng)中心等公共配套設(shè)施. （2）要注重規(guī)劃的特色。要充分研究原有村落空間景觀特有的山水、生態(tài)、宗族等意向和風(fēng)土民情，挖掘其原生價(jià)值，彰顯村莊地域文化特色，形成自然風(fēng)景、傳統(tǒng)風(fēng)俗、特色風(fēng)情交融的鄉(xiāng)村景觀，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，并要做到一點(diǎn)一風(fēng)格，一區(qū)一樣式。 （3）要注重農(nóng)民生產(chǎn)生活的習(xí)慣。在規(guī)劃設(shè)置集中居住區(qū)過程中，要科學(xué)做好打谷曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具存放、畜禽飼養(yǎng)、菜園等場(chǎng)地與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的規(guī)劃。 在抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的同時(shí)，要突出抓好兩大環(huán)節(jié)： 一是溝通銜接環(huán)節(jié)。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局及建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)用地邊界范圍時(shí)要及時(shí)與國土部門聯(lián)系對(duì)接，以便國土部門給予政策和技術(shù)支持。 二是編制程序環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制完成后，要抓好初評(píng)、專家評(píng)審、公示和報(bào)批等程序工作，確保規(guī)劃出精品、有特色、合民意。 （二）要著力解決“三個(gè)關(guān)鍵”問題，不斷加快推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。 突破瓶頸，在規(guī)劃建設(shè)用地上加大保障力度。針對(duì)我縣在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中，將要面臨的土地跨組、跨村調(diào)整難以及建設(shè)用地取得難等問題，建議縣政府： （1）要立足高位協(xié)調(diào)，著力解決“兩規(guī)”不銜接的問題?？h政府要把解決“兩規(guī)”統(tǒng)一工作列入重要議事日程，下大力氣抓好國土與規(guī)劃部門之間協(xié)調(diào)工作，對(duì)不符合土地利用規(guī)劃的集中居住區(qū)，按照“輕重緩急”的原則，納入近期和下一輪土地利用規(guī)劃調(diào)整計(jì)劃，確保集中住居區(qū)建設(shè)用地合法化。 （2）要立足跨村通融調(diào)劑，著力破解土地調(diào)整難的問題。①要建立與完善建設(shè)用地交易市場(chǎng)，最大限度發(fā)揮土地交易中心作用。②要探索建設(shè)“戶口跟著新建（購）房屋走”與“土地協(xié)議置換”兩項(xiàng)制度，破解土地調(diào)整難題。 （3）要立足用活政策，著力破解土地供需矛盾的問題。①要大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。②要積極組織向省申報(bào)“萬頃良田建設(shè)工程”項(xiàng)目。通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，獲取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。通過二個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)原農(nóng)民的宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾所形成的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在保證農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)所需指標(biāo)前提下，剩余的指標(biāo)在符合國家法律法規(guī)的框架下，全部統(tǒng)籌用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。③要千方百計(jì)爭(zhēng)取省土地流量指標(biāo)，破解農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)無啟動(dòng)用地指標(biāo)難題。 多元投入，在規(guī)劃建設(shè)資金上加大籌措力度。 （1）要組建代建公司籌資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)民集中居住區(qū)代建公司，由代建公司向農(nóng)合行貸款籌集建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督代建公司以約定價(jià)格低價(jià)出售房屋。 （2）要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。在積極爭(zhēng)取上級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，建議以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的功能，按照各部門“各炒一盤菜，共辦一桌席”的工作思路與“捆綁使用，集中投放”的原則，整合交通、建設(shè)、環(huán)保等10多個(gè)部門涉農(nóng)的資金和農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，將其集中投放到集中居住區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，充分發(fā)揮資金使用效率。 （3）要廣泛吸納社會(huì)資金。對(duì)通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目后，農(nóng)民退出的宅基地所形成的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在保證農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)所需指標(biāo)的
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