村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-09-30 23 本頁(yè)面
【正文】 作。調(diào)研組先后多次召開(kāi)了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人座談會(huì)和調(diào)研組成員交流會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和統(tǒng)計(jì)表200余份，并帶著問(wèn)題有針對(duì)性地赴外市、縣考察學(xué)習(xí)。在考察學(xué)習(xí)期間，參觀了XX市城市建設(shè)情況，聽(tīng)取了XX縣區(qū)有關(guān)部門工作經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地調(diào)研考察了石集鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序?qū)嵤δ苤鸩脚涮淄晟?。十二五以?lái)，全縣已建成農(nóng)民集中區(qū)15個(gè)，建筑面積達(dá)60萬(wàn)平方米，在建20萬(wàn)平方米；村莊環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致（村鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)劃年限到2030年為止，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃年限到2020年為止），從而導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模大于土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)模，出現(xiàn)了有的建設(shè)雖然符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，但不符合土地利用總體規(guī)劃的問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去基本沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，因此缺少道路交通、排水、供電、供水管線、環(huán)衛(wèi)等專項(xiàng)規(guī)劃。 規(guī)劃編制缺乏經(jīng)費(fèi)。雖然我縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了土地管理與規(guī)劃建設(shè)管理專門的工作機(jī)構(gòu)，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站等站所之間缺乏必要聯(lián)系和約束，既沒(méi)有形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制，也沒(méi)有建立或完善統(tǒng)一的管理制度，導(dǎo)致各部門各自為政、“單打獨(dú)斗”。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員有64名。 收費(fèi)項(xiàng)目有限，管理經(jīng)費(fèi)無(wú)保障?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不到位。 （三）規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后，質(zhì)量安全隱患十分突出。 村莊規(guī)劃建設(shè)無(wú)序，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 集中居住區(qū)建設(shè)緩慢，政策體制瓶頸突破不力。由于受基本農(nóng)田保護(hù)的剛性、土地承包政策和農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)定的約束，導(dǎo)致規(guī)劃即使可行，但因土地和宅基地調(diào)整難和無(wú)法獲得必要的啟動(dòng)用地指標(biāo)，延緩了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。由于我縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)啟動(dòng)較遲，還沒(méi)有在宅基地流轉(zhuǎn)、建房調(diào)田、拆遷安置、戶口遷移、失地農(nóng)民保障等方面出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施，導(dǎo)致大部分干群對(duì)集中居住點(diǎn)建設(shè)積極性不高以及拆遷難和推行多層公寓式集聚安置難等現(xiàn)象。普遍存在無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)施工合同、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督以及價(jià)格便宜的不合格建材、舊建材大量流向農(nóng)村建筑市場(chǎng)，加之我縣處于黃海地震區(qū)和郯廬地震帶上等因素，造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。要按照“因地制宜、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集群發(fā)展”的原則，緊緊圍繞我縣總體規(guī)劃（20102030）確定的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級(jí)、職能分工結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力布局、用地布局，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊布局建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各類專項(xiàng)規(guī)劃，最大可能使總體規(guī)劃融入到我縣的“雙帶引領(lǐng)、兩級(jí)拉動(dòng)、四軸推進(jìn)”的整體發(fā)展框架之中。要科學(xué)規(guī)劃道路、供電、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、村服務(wù)中心、健康活動(dòng)中心等公共配套設(shè)施. （2）要注重規(guī)劃的特色。 在抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的同時(shí)，要突出抓好兩大環(huán)節(jié)： 一是溝通銜接環(huán)節(jié)。 （二）要著力解決“三個(gè)關(guān)鍵”問(wèn)題，不斷加快推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。 （2）要立足跨村通融調(diào)劑，著力破解土地調(diào)整難的問(wèn)題。①要大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。③要千方百計(jì)爭(zhēng)取省土地流量指標(biāo)，破解農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)無(wú)啟動(dòng)用地指標(biāo)難題。 （2）要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。同時(shí)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，吸引社會(huì)資金投入到村鎮(zhèn)市場(chǎng)、教育、醫(yī)療等經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要一捧接著一捧干，一任接著一任干，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。堅(jiān)持“一戶一宅”和“建新拆舊”的原則，要研究制訂我縣《村民建房管理辦法》與《宅基地管理辦法》，對(duì)有實(shí)際建房需求的農(nóng)戶要依法依規(guī)給予審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各自鎮(zhèn)區(qū)出入口設(shè)置卡口，加強(qiáng)巡邏，對(duì)拖運(yùn)水泥磚等建筑材料的車輛嚴(yán)格檢查，對(duì)用于違建的建筑材料一律予以查處；②巡查要常態(tài)。 （5）要長(zhǎng)期堅(jiān)持不松勁。同時(shí)縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要定期與不定期地加強(qiáng)施工隊(duì)伍和村鎮(zhèn)建設(shè)工匠的培訓(xùn)，不斷提高其技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識(shí)。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制區(qū)、村鎮(zhèn)發(fā)展控制區(qū)的建設(shè)要采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，在其它規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)要采取統(tǒng)規(guī)代建或統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、自建。①縣政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并把這項(xiàng)工作納入縣政府年度目標(biāo)考核，適當(dāng)增加其考核權(quán)重。由縣政府定期不定期地召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究部署、協(xié)調(diào)處置工作中的重要問(wèn)題。要整合縣鄉(xiāng)部門管理職能，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要成立規(guī)劃建設(shè)管理等
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