村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況調(diào)研報(bào)告-文庫吧資料
2024-09-30 23:04本頁面
【正文】 設(shè)行政主管部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量安全管理要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 （5）要長期堅(jiān)持不松勁。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，國土、規(guī)劃等部門要在第一時(shí)間組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場制止，并責(zé)令立即拆除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各自鎮(zhèn)區(qū)出入口設(shè)置卡口，加強(qiáng)巡邏，對拖運(yùn)水泥磚等建筑材料的車輛嚴(yán)格檢查，對用于違建的建筑材料一律予以查處；②巡查要常態(tài)。 （4）要長期控違不手軟。堅(jiān)持“一戶一宅”和“建新拆舊”的原則，要研究制訂我縣《村民建房管理辦法》與《宅基地管理辦法》，對有實(shí)際建房需求的農(nóng)戶要依法依規(guī)給予審批。要始終做到“建設(shè)必有規(guī)劃，動(dòng)土必經(jīng)審批”，堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)與集中居住點(diǎn)以外的零星建設(shè)。要一捧接著一捧干，一任接著一任干，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。 （1）要長期接力不掉捧。同時(shí)按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，吸引社會(huì)資金投入到村鎮(zhèn)市場、教育、醫(yī)療等經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 （3）要廣泛吸納社會(huì)資金。 （2）要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。 （1）要組建代建公司籌資金。③要千方百計(jì)爭取省土地流量指標(biāo)，破解農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)無啟動(dòng)用地指標(biāo)難題。通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，獲取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。①要大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。②要探索建設(shè)“戶口跟著新建（購）房屋走”與“土地協(xié)議置換”兩項(xiàng)制度，破解土地調(diào)整難題。 （2）要立足跨村通融調(diào)劑，著力破解土地調(diào)整難的問題。針對我縣在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中，將要面臨的土地跨組、跨村調(diào)整難以及建設(shè)用地取得難等問題，建議縣政府： （1）要立足高位協(xié)調(diào)，著力解決“兩規(guī)”不銜接的問題。 （二）要著力解決“三個(gè)關(guān)鍵”問題，不斷加快推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。 二是編制程序環(huán)節(jié)。 在抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的同時(shí)，要突出抓好兩大環(huán)節(jié)： 一是溝通銜接環(huán)節(jié)。 （3）要注重農(nóng)民生產(chǎn)生活的習(xí)慣。要科學(xué)規(guī)劃道路、供電、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、村服務(wù)中心、健康活動(dòng)中心等公共配套設(shè)施. （2）要注重規(guī)劃的特色。 快速完成村莊規(guī)劃編制。要按照“因地制宜、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、集群發(fā)展”的原則，緊緊圍繞我縣總體規(guī)劃（20102030）確定的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模等級、職能分工結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力布局、用地布局，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村莊布局建設(shè)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各類專項(xiàng)規(guī)劃，最大可能使總體規(guī)劃融入到我縣的“雙帶引領(lǐng)、兩級拉動(dòng)、四軸推進(jìn)”的整體發(fā)展框架之中。 （一）要著力抓好“二個(gè)層次”規(guī)劃，不斷構(gòu)建村鎮(zhèn)全覆蓋的規(guī)劃體系。普遍存在無正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙、無施工合同、無質(zhì)量監(jiān)督以及價(jià)格便宜的不合格建材、舊建材大量流向農(nóng)村建筑市場，加之我縣處于黃海地震區(qū)和郯廬地震帶上等因素，造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重建設(shè)輕管理，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一般未按基本建設(shè)程序辦理建設(shè)手續(xù)，個(gè)人建設(shè)基本未經(jīng)審批。由于我縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)啟動(dòng)較遲，還沒有在宅基地流轉(zhuǎn)、建房調(diào)田、拆遷安置、戶口遷移、失地農(nóng)民保障等方面出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施，導(dǎo)致大部分干群對集中居住點(diǎn)建設(shè)積極性不高以及拆遷難和推行多層公寓式集聚安置難等現(xiàn)象。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，暫時(shí)還無力承擔(dān)集中居住區(qū)內(nèi)外的道路、給排水、通訊、電力、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金以及拆遷補(bǔ)償資金，加之對各級的每年各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌集中投入的機(jī)制，導(dǎo)致三年來近15億元（來源于**年鑒）的涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整體使用效率低下。由于受基本農(nóng)田保護(hù)的剛性、土地承包政策和農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)定的約束，導(dǎo)致規(guī)劃即使可行，但因土地和宅基地調(diào)整難和無法獲得必要的啟動(dòng)用地指標(biāo)，延緩了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)開展新農(nóng)村和康居示范村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了一批農(nóng)村集中居住點(diǎn)，但主要集中在鎮(zhèn)區(qū)周邊，規(guī)模和數(shù)量較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)民建房需求。 集中居住區(qū)建設(shè)緩慢，政策體制瓶頸突破不力。據(jù)調(diào)查，目前在我縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個(gè)行政村中，有1528個(gè)自然村莊，零星散住戶6600余戶，戶均占地約773平方米。 村莊規(guī)劃建設(shè)無序，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)檔次較低，功能不齊全，其建設(shè)的格局多數(shù)是沿路“走廊式”，其基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計(jì)風(fēng)貌也單調(diào)雷同。
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