【文章內容簡介】 少數(shù)人貪污受賄，損公肥私，唯利是圖，爾虞我詐，道德失范，這些極少數(shù)的反面典型影響了整個社會的風清氣正。三是市場經濟的消極影響在不斷發(fā)生作用，人情淡漠、事不關己高高掛起、重利輕義、不擇手段追求利益最大化的現(xiàn)象不同程度地存在。法制意識薄弱，執(zhí)法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，社會誠信缺失。 基層社會管理和服務體系建設方面。目前我市社區(qū)功能難以發(fā)揮，作用甚微，社區(qū) quot。權隨責走，費隨事轉 quot。，沒有得到有效落實。對社區(qū)工作研究不夠，如社區(qū)與小區(qū)、小區(qū)與物業(yè)、物業(yè)與開發(fā)商的關系問題，還停留在自然發(fā)展狀態(tài)，缺少有效的法律監(jiān)督，導致業(yè)主委員會無法履行屬于自己的權益保護等問題，嚴重影響了基層組織工作的開展。社區(qū)經費投入不足，相關工作難以開展 。宣傳不夠，居民對社區(qū)認識程度不一。政府對社區(qū)工作指導不夠，應服務的項目少而單一，社區(qū)工作人員綜合素質和整體素質亟待提高，居民對社區(qū)工作認可度相對較低。 第 12 頁 共 26 頁 信息網絡管理方面。信息網絡管理主要缺乏規(guī)范、有序的安全監(jiān)管。多頭管 理、配合不力，管理部門各司其職、各自為戰(zhàn)，協(xié)同意識不強，缺乏統(tǒng)一的指導 。主導不力、宣傳不夠，重建設輕管理，重形式輕引導，對虛假、炒作信息正確引導、主動出擊不力 。違規(guī)網吧屢禁不止，一些網吧為追求效益最大，接納未成年人、超時經營、黑網吧等問題成為群眾普遍關注的問題。 群眾工作方面。主要表現(xiàn)在。一是公共服務部門重視不夠，措施不力，工作不到位，做好群眾工作鏈條脫節(jié)。二是基層基礎工作不牢固，作用發(fā)揮不充分，一些干部作風不扎實，左右扯皮，相互推諉，辦事拖沓，方法不當。三是一些部門重視抓項目、抓發(fā)展，卻忽視 了投資環(huán)境和群眾工作。四是社會管理機制不健全，矛盾化解、利益訴求渠道不暢，新舊政策不配套，政策之間相互脫節(jié)，沒有建立健全一套科學、合理、和諧的社會管理機制。五是一些職能部門工作缺位，不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，在解決群眾切身利益的實際問題上做得不夠。六是沒有準確把握群眾想法、情緒、將大量的社會矛盾處理在初期、化解在基層，導致違法上訪、越級上訪、群體上訪，甚至無理取鬧的案件增多，使本來簡單的問題復雜化。 加強和創(chuàng)新社會管理的基礎較弱。社會管理問題說到底是經濟發(fā)展問題，是受經濟社會發(fā)展水平制約帶來 的問題，這些問題有長期歷史遺留的，也有社會深刻變革帶來的 。有社會建設 第 13 頁 共 26 頁 滯后帶來的，也有由于社會管理及其創(chuàng)新不夠造成的 。有思想觀念上的，也有體制機制上的，而解決這些問題的基礎在于加快經濟發(fā)展速度，建立長效管理機制，為加強和創(chuàng)新社會管理提供物質和制度保障。 三、加強和創(chuàng)新社會管理的建議 社會管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，加強和創(chuàng)新社會管理必須最大限度地激發(fā)社會活力，增加和諧因素 。必須堅持以人為本，服務優(yōu)先，樹立多方參與，共同治理的理念 。必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方，依法管理，綜合施策。結合我市實際 ，應突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，使社會管理更加有效。建議： 加快轉變政府職能。一是強化政府監(jiān)督和服務職能，樹立服務為先的行政理念，科學設置社會管理體系，引導各類社會組織增強服務社會能力，盡快探索適應現(xiàn)代社會發(fā)展的管理模式，在教育引導提高人口素質和優(yōu)化科學的管理組織體系上下功夫，正確處理政府與社會組織以及相關主體之間的關系，明確政府主體在社會管理中的定位，形成以政府機構為主體的政權組織，以企業(yè)為主體的市場經濟組織，以非營利 機構為主體的社會組織三大管理組織體系。二是加大財政對公共服務的投入力度，嚴格控制行政經費增長，提高公共服務支出占財政支出的比重，建立公 第 14 頁 共 26 頁 共服務投入的穩(wěn)定增長機制，把新增財政收入主要用于公共服務，逐步使公共服務支出成為財政支出的主體。三是創(chuàng)新公共服務方式，充分發(fā)揮政府、市場、社會各自在公共服務供給中的優(yōu)勢和作用，努力形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的公共服務多元供給體系。四是努力建設服務型政府，實現(xiàn)管理和服務的有機結合，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。 加強流動人口管理。一是從經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把流動人口管理作為長期任務納入城市管理總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，不斷改善管理和服務措施。二是循序漸進，有序引導，加快城鎮(zhèn)化。結合我市 quot。十二五 quot。規(guī)劃，抓住陜南移民搬遷這個歷史性機遇，積極向上爭取項目，從安康實際出發(fā)，不下硬指標、不搞一刀切、不追求眼前成績，科學指導，健康發(fā)展，達到通過城鎮(zhèn)化建設轉移農村富余勞動力的目標，解決好當前經濟社會發(fā)展中比較突出的農民增收較慢問題，在農業(yè)農村穩(wěn)定的基礎上推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是完善配套機制建設，加快 戶籍制度改革，建立和完善農村土地流轉、投融資、移民搬遷等各種惠農政策，制定和出臺具有較強操作性的流動人口管理相關法規(guī)文件，把流動人口納入法制化管理軌道。四是加快城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)服務功能，改善人居環(huán)境 。對流動人口加強宣傳教育，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。 第 15 頁 共 26 頁 加大社會公共安全監(jiān)管力度。一是健全社會風險評估機制和應急管理體系，提高應對各種風險的能力，形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制，尤其要做好情緒疏導和情緒管理，盡量使一些有苗頭性的上訪案件化解在萌芽狀態(tài) 中。二是建立健全抗災救災減災應急預案和應急突發(fā)事件處置體系，強化重大災害抗災救災減災綜合協(xié)調機制，確保人身財產安全。三是不斷加強和完善公共安全體系建設，以人民群眾安居樂業(yè)為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿足度為標準，進一步加強社會治安綜合治理，堅決打擊危害人民群眾人身財產安全的突出問題，嚴懲入室盜竊、偷盜車輛、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪。四是強化安全生產監(jiān)督和管理，進一步落實安全生產責任，以道路交通、危險化學品、公共設施、建設工程、礦產開發(fā)等行業(yè)領域為重點，繼續(xù)深化隱患排查治理和專項整治工作，有效 遏制重特大事故的發(fā)生。五是深入開展重大公共衛(wèi)生服務項目，建立公共統(tǒng)一標準的有關信息發(fā)布制度，有效防范和應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進一步健全完善飲食、食品、藥品、醫(yī)療安全監(jiān)管機制，嚴厲查處違法行為，切實維護市場秩序。 切實發(fā)揮 quot。兩新 quot。組織中黨工群團作用。一是改變工作理念，找準黨工群團組織工作與 quot。兩新 quot。組織發(fā)展的切入點，把加強組織建設定位在溝通政企關系、協(xié)調勞資關 第 16 頁 共 26 頁 系、維護職工利益、密切干群關系上 。工作重點放在搞好服務，增強凝聚力，為職工做好事、辦實事、解難事上 ，把黨工群團組織建設好。二是創(chuàng)新運行機制，按照誰登記，誰管理，誰批準，誰負責的原則，努力探索 quot。兩新組織 quot。中黨工群團組織做好管理服務的體制機制和有效辦法，把社會管理創(chuàng)新延伸到quot。兩新 quot。組織中，為其依法、有序、健康開展活動保駕護航。三要按照 quot。黨建帶工建 quot。、 quot。黨建帶團建 quot。、quot。黨建帶婦建 quot。的原則，重點加強 quot。兩新 quot。組織中的黨組織建設