【文章內容簡介】 不寬。大部分社會事業(yè)項目建設依然靠政府財政推動。二是職能轉變不夠、突破不大。“政事不分”、“管辦不離”、“職責不明”還普遍存在，既浪費了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進能出、能上能下”的用人機制。社會事業(yè)隊伍建設還存在不足。近年來，我市通過招考、引進、培訓等一系列措施，加大了隊伍建設力度，但從社會的需求和未來事業(yè)的發(fā)展來看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領軍型人才還很少；二是流動機制不活。特別是退出通道不暢，只進不出現(xiàn)象嚴重，造成競爭機制缺失。三是區(qū)域發(fā)展不均。在基層和農村地區(qū)，專業(yè)性、骨干性人才缺乏。如農村醫(yī)院衛(wèi)生技術人員中，中級以上職稱的人員偏低；農村優(yōu)秀教師時有流失。二、著力明確我市社會事業(yè)發(fā)展的主要任務建立健全較為發(fā)達的教育體系。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實施素質教育，按照“學前教育抓發(fā)展、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業(yè)教育擴規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學改革，創(chuàng)建特色學校，加快教育結構調整，促進各類教育快速、優(yōu)質、協(xié)調發(fā)展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發(fā)展義務教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點學校導向轉向重農村、重薄弱學校的建設和提升。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，進一步完善優(yōu)化中小學布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設，使城區(qū)教育資源實現(xiàn)優(yōu)質配臵，教育質量和辦學水平全面提升；在農村地區(qū)，結合“校安工程”，重點對村完小和教學點的校舍進行改擴建，全面消除D類危房，基本消除磚木結構校舍，不斷改善辦學條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進一步加強對全市高中學校的管理，加大對高中學校教師的培養(yǎng)力度，建立科學合理的評價激勵機制，努力使我市普通高中的教育質量每年穩(wěn)中有升。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)學校為龍頭，堅持以服務為宗旨，以市場和就業(yè)為導向，突出實踐和應用能力培養(yǎng)，加強與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術推廣單位合作，不斷提高服務力和貢獻力。四是要加快發(fā)展學期教育、特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質教育。建立健全優(yōu)質高效的衛(wèi)生體系。要通過整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎設施建設，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。一是加快重點項目建設。抓好市人民醫(yī)院南遷、市婦幼保健院和銀城社區(qū)衛(wèi)生服務中心整體搬遷工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標準化等“三級”醫(yī)療服務網點建設，讓群眾“有地方看病” 二是推進國家基本藥物制度。重點抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實行“六統(tǒng)一”，建立健全醫(yī)療服務保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負擔，使群眾“看得起病”。三是強化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制、建立健全安全生產監(jiān)管體制、完善應急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，著力形成文化基礎設施配套齊全、公共文化服務健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護卓有成效、文化產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場管理規(guī)范有序、文化體制機制不斷創(chuàng)新、文化隊伍建設充滿活力的文化發(fā)展新格局。一是要推進文化基礎設施建設。在中心城區(qū)，加快建設銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進一步加強銅都礦山藝術博物館和銅都精品文物陳列館等設施的功能完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要全面完成綜合性文化站等配套設施建設，并逐步完善和延伸農村文化網絡建設，積極建設村級文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動；繼續(xù)加強廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現(xiàn)“長期通”、“戶戶通”。三是要加強文化精品生產。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進行演出，努力開創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。四是要保護歷史文化遺產。結合第三次全國文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質文化遺產普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產、?？阪?zhèn)、新營村創(chuàng)評“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。三、不斷強化我市社會事業(yè)發(fā)展的保障措施。要加大思想解放力度。隨著我市經濟的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經具備實現(xiàn)社會事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機遇。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競爭力。要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實。近年來，圍繞社會事業(yè)建設，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。在實際工作中，我市都能結合實際，按照相關政策要求加以執(zhí)行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實到位。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規(guī)定的法定政策要不折不扣地落實，另一方面要進一步加大政策監(jiān)管力度，確保政策得到完整、準確執(zhí)行。其次，要制定各項傾斜政策。社會事業(yè)是一項以倡導公益性為主要價值的工作，絕大部分領域不能產生直接的經濟效應，必須得到政府強有力的傾斜政策加以扶持。要加大機制改革力度。一是推進社會事業(yè)單位的分類管理。按照承擔任務的公益性程度以及營利和非營利性質，對社會事業(yè)單位實行不同的經濟政策、管理方式和運行模式。像公共衛(wèi)生機構、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關系社會公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負擔；對于能夠實行市場運作的社會事業(yè)單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當?shù)姆绞浇唤o各類市場主體、社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。要以“社會競聘”為主導，通過深化完善社會事業(yè)單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業(yè)隊伍素質；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責任制、績效評估制度，強化崗位考核，加強對社會事業(yè)單位的內部約束和外部監(jiān)管。要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要進一步加大財政投入力度，保障社會事業(yè)正常運作和必要建設，特別是對于政策性投入，要按照有關規(guī)定不折不扣予以落實，同時根據(jù)經濟社會發(fā)展形勢，做到用于社會事業(yè)的經費逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進一步依法放開社會事業(yè)投資領域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導各類社會資金包括外資投資社會事業(yè)。三是爭取資金要主動。要加強項目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項目資金扶持，彌補當前資金缺口，確保社會事業(yè)快速發(fā)展。四是自身發(fā)展要加強。有條件的單位在創(chuàng)造社會效益的同時，要轉變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經濟效益，不斷增強自我發(fā)展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結合的社會事業(yè)投資體制。加強和創(chuàng)新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當前大好的發(fā)展時機，堅定信心，腳踏實地，扎實工作，不斷加強和創(chuàng)新社會管理、推進我市社會事業(yè)科學發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅持惟德乃興、推進科學發(fā)展，爭當縣域經濟科學發(fā)展排頭兵、夯實建設全國百強基礎作出新的更大貢獻！第四篇：社會管理創(chuàng)新調研突出重點 構建平臺 努力推進社會管理體制機制創(chuàng)新加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應社會主義市場經濟體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據(jù)市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)工作計劃安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶領下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協(xié)委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學習考察，在了解我市社會管理基本現(xiàn)狀的基礎上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動及這些活動的過程?！?1 — 社會管理涉及到政府職能的轉變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革發(fā)展、社會組織的發(fā)展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在加快發(fā)展經濟的同時，按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務和要求，切實加強社會建設，努力推進社會管理創(chuàng)新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設全面推進；轉變政府職能步伐加快，服務型政府建設不斷推進，城鄉(xiāng)公共服務水平進一步提高；平安常州建設整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發(fā)展，門類相對比較齊全，社會服務功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務領域逐步拓展，社會志愿服務在推進和諧常州建設中的作用日趨明顯。實踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影— 2 — 響的成功經驗，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設和構建安全生產長效管理體制機制的經驗在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強，為維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構建和諧社會、推動經濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。調研中我們看到，當前的改革發(fā)展已進入了關鍵時期，由于經濟體制、社會結構、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質文化的需求也日益增長且呈主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設、社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經濟體制還不相適應，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：（一）政府社會管理和公共服務職能有待進一步強化 政府職能轉變尚未真正到位，錯位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應市場經濟體制要求，加強社會管理還缺乏總體規(guī)劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入不足，公共財政體制尚待進一步完善；政府購買服務項目不多且缺乏有效載體，公共— 3 — 服務平臺建設相對單一，市場化程度不高，服務水平有待進一步提高；農村公共服務水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進一步完善。（二）社區(qū)建設和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)政府與社區(qū)居委會的關系尚未理順，絕大部分社區(qū)實行社區(qū)居委會、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會負擔過重的問題尚未得到根本扭轉，影響了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未達到預期效果。社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調機制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務網絡不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。社區(qū)服務中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務項目單一；社區(qū)服務志愿者隊伍建設緩慢，志愿服務活動尚未形成良好機制。因缺乏推動社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)服務投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設和管理，還缺乏花錢買服務的機制，基本停留于行政化、等級化的管理結構，還沒有完全突破計劃經濟的模式，沒有形成適應市場經濟體制要求的社區(qū)治理體制機制。（三）社會治安管理面臨問題突出社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據(jù)公安部門統(tǒng)計，%%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動人口服務管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動人口服務管理沒有形成實體化的工作機構；協(xié)管員缺口較大，報酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊伍不穩(wěn)定；服務流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權益工作尚待加強。社區(qū)矯正工作機構和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設推進緩慢，社區(qū)矯正司法獎勵制度尚待進一步完善；對社區(qū)服刑人員尤其對嚴管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實際困難的相關政策難以落實；對有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象缺少有效的措施。對不在學、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機制，針對“三類人員”突發(fā)情況的應急處置預案有待進一步— 5 — 完善。政法綜治基層基礎建設地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。（四）社會組織發(fā)展不能適應社會管理的客觀要求 各級對社會組織的重要作用缺