3關(guān)于加強(qiáng)市法律服務(wù)市場建設(shè)的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 強(qiáng)化。主要體現(xiàn)在律師和公證員隊伍的建設(shè)上，律師是法律服務(wù)的主力軍，目前我市律師隊伍存在素質(zhì)參差不齊、青黃不接、人才外流、專業(yè)人才欠缺的問題，主要表現(xiàn)在以下四方面：一是 “ 律師萬人比 ” 離 XX 省 2024 年小康社會考核指標(biāo)要求的萬分之二相差甚遠(yuǎn)，現(xiàn)僅達(dá)到萬分之 ，由于律師必須通過國家統(tǒng)一的司法考試，難度大，通過率極低，而且參與報考的人數(shù)也不多；二是律師事務(wù)所分布不均，沒有按照市場需求合理配置， 17 家律師事務(wù)所主要集中在市直和 xx 區(qū)，其余各縣大多只有一家，景寧僅有一家律師事務(wù)所分所；三是律師事務(wù)所大多規(guī)模 小、人員少、創(chuàng)新能力不足；四是律師綜合素質(zhì)不夠理想，缺乏懂外語、懂經(jīng)濟(jì)、懂外貿(mào)的專業(yè)型人才，難以適應(yīng)新型的法律事務(wù)，如公司上市、涉外的法律事務(wù)等。公證是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，從目前我市公證員隊伍來看，僅有的 21人要承擔(dān)每年幾萬件的公證業(yè)務(wù)顯得力不從心，公證質(zhì)量更難保 第 6 頁 共 12 頁 證，由于部分縣的公證機(jī)構(gòu)仍屬行政體制，公證工作壓力大、風(fēng)險高，通過司法考試取得資格的公職人員大都不愿從事公證工作，非公職人員又難以解決身份關(guān)系，公證員存在后繼乏人的現(xiàn)象，如有的縣公證處只有兩名公證員（其中一名還是外聘的）。 （二）基層法律 服務(wù)有待發(fā)展。近年來，從司法部到省司法廳對基層法律服務(wù)行業(yè)采取緊縮政策，機(jī)構(gòu)不再增設(shè)，人員不再擴(kuò)展，教育培訓(xùn)工作也隨之弱化了，致使基層法律服務(wù)行業(yè)陷入無法發(fā)展的困境，造成基礎(chǔ)薄弱、素質(zhì)較低、競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，無法滿足基層特別是農(nóng)村日益增多的法律服務(wù)需求。主要表現(xiàn)在以下幾方面：基層法律服務(wù)所辦公條件較差，設(shè)備落后，缺乏必要的交通、通訊工具；有的基層法律工作者學(xué)歷層次不高，辦案能力不強(qiáng)；有的法律服務(wù)人員過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，不愿意受理小案件、經(jīng)濟(jì)利益不大的案件，熱衷于做企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)的法律顧問，有的向當(dāng)事 人額外索要財物，忽視社會效益，產(chǎn)生不良社會影響；有的法律服務(wù)所內(nèi)部制度不健全，管理意識淡薄，整體意識不強(qiáng)，缺乏凝聚力，很難向規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。 （三）服務(wù)市場有待規(guī)范。法律服務(wù)市場還存在不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，由于縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，法律服務(wù)業(yè)收費明顯偏低，高層次法律服務(wù)人員難以留住，造成數(shù)量不足，分布也不平衡，整體上仍呈供不應(yīng)求的局面。一方面當(dāng)事人難以請到高層次的法律服 第 7 頁 共 12 頁 務(wù)工作者，另一方面往往會帶來法律服務(wù)主體的無序擴(kuò)張，使得一些并不具備法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格的 “ 黑律師 ” 、 “ 土律師 ” 有空間涌入法律服務(wù)業(yè)，掛 著 “ 律師 ” 的牌子招攬業(yè)務(wù)。缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德意識的 “ 黑律師 ” 、 “ 土律師 ” ，在代理業(yè)務(wù)中往往依賴請客送禮，敗壞了法律服務(wù)業(yè)的形象。在法律服務(wù)業(yè)內(nèi)部，也存在著壓價受理案件、同行相互抵毀等不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象。部分律師、基層法律工作者過于追求經(jīng)濟(jì)利益，存在著服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)方式不合法的問題，特別是現(xiàn)有的基層法律工作者中不少專業(yè)素質(zhì)低、能力弱、管理意識淡薄，靠拉關(guān)系、低收費等不正當(dāng)競爭手段從事法律服務(wù)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。 12 （四）服務(wù)環(huán)境有待改善。執(zhí)業(yè)環(huán)境不盡人意，雖然《律 師法》已實施，法律上對律師權(quán)利有所保障，
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