【文章內(nèi)容簡介】 鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心要發(fā)揮自身優(yōu)勢，充實(shí)完善設(shè)備配置，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)數(shù)字資源庫內(nèi)容建設(shè)，不斷豐富電子圖書、舞臺藝術(shù)、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源。農(nóng)村文化信息 資源共享工程的建設(shè)要與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和村村通電話工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。文化信息資源共享工程要不斷提高信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，做到資源互聯(lián)互通。到 2024 年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。組建集書 第 17 頁 共 39 頁 報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，配備一定數(shù)量的專職人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立長效工作機(jī)制，就近便捷開展公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化 站要堅(jiān)持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的職能，其業(yè)務(wù)由縣（市）、區(qū)文化部門指導(dǎo)，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)社區(qū)文化中心、村文化活動(dòng)室等基層文化陣地建設(shè)，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況和服務(wù)要求，確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本職責(zé)，完善管理辦法。加強(qiáng)對現(xiàn)有基層文化陣地的調(diào)研，摸清底數(shù)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行調(diào)整改造，到 2024 年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室、社區(qū)有文化中心。 （四）農(nóng)村電影放映工程。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，推進(jìn) 農(nóng)村公益性電影放映服務(wù)體制的改革。重塑農(nóng)村電影放映市場主體，推動(dòng)國有電影放映單位轉(zhuǎn)企改制和院線制、股份制改造，支持民營電影放映企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)配備流動(dòng)電影放映車和數(shù)字電影放映設(shè)備，建立公益放映補(bǔ)貼的新機(jī)制，扶持中西部地區(qū)電影放映企業(yè)，推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映服務(wù)。鼓勵(lì)電影放映企業(yè)和個(gè)人在完成政府購買的放映服務(wù)的前提下，努力開拓市場、搞活經(jīng)營。到 2024 年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映 1 場電影。 第 18 頁 共 39 頁 五）農(nóng)家書屋建設(shè)工程。按照政府資助建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自我管理的要求，與農(nóng)村基層組織活動(dòng)場所建設(shè)等相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)。每個(gè)書屋要擁有一定數(shù)量的黨報(bào)黨刊和適合農(nóng)民閱讀的經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿意。到 2024年建成農(nóng)家書屋 20 萬個(gè)， 2024 年基本覆蓋每個(gè)行政村。 四、增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力 （一）建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大中城市公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)各類文化管（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館和廣播電視臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星 接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取 1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，同時(shí)注意合理布局、綜合利用。要在城鎮(zhèn)主要街道、大專院校、公共場所、居民小區(qū)規(guī)劃建立黨報(bào)閱報(bào)欄、售報(bào)亭。圖書館、文化館等公共文化服務(wù)單位和賓館、機(jī)場、火車站、客輪等人員流動(dòng)較大的場所，要擺放一定種類和數(shù)量的黨報(bào)黨刊供讀者閱讀。各出版發(fā)行企業(yè)要按普通服務(wù)原則，加強(qiáng)農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和 少數(shù)民族地區(qū)分銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)予以扶持。在地廣 第 19 頁 共 39 頁 人稀的地區(qū)，積極建設(shè)流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備流動(dòng)文化車，開展流動(dòng)文化服務(wù)。要統(tǒng)籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動(dòng)場所的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)施的綜合利用、共建共享。 （二）充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施的作用。各類公共文化設(shè)施要進(jìn)一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)?？h級文化館（站）、圖 書館要發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動(dòng)群眾性文化活動(dòng)的開展。博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費(fèi)或優(yōu)惠向社 會(huì)開放。推進(jìn)公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。政府投資的博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等要堅(jiān)持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設(shè)施用途，以挪作他用的要限期收回。要充分發(fā)揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)場所在公益性文化服務(wù)中的作用。 （三）加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù) 水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)。要采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼的方式，支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全適用的公共文化產(chǎn)品，參與公共文化服務(wù)。要緊密結(jié)合社會(huì) 第 20 頁 共 39 頁 主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，逐步增加廣播電視、電影、報(bào)刊為農(nóng)村服務(wù)的資源總量，加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 出版物的出版發(fā)行，購買優(yōu)秀劇本提供給基層藝術(shù)團(tuán)體使用、改編并為農(nóng)民群眾演出。加強(qiáng)少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目的譯制和少數(shù)民族文字出版物的出版發(fā)行。國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品要無償用于公共文化服務(wù)。 （四）積極開展公益性文化活動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種有效形 式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園和軍營搭建公益性文化活動(dòng)平臺。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、 “ 心連心 ” 、“ 送歡樂 ” 、 “ 下基層 ” 等公益性文化活動(dòng)，建立長效機(jī)制，做到經(jīng)?；⒅贫然?。精心安排適合農(nóng)民工需要的廣場文化，組織實(shí)施送書、送戲、送電影到工地。鼓勵(lì)和支持國家投資建設(shè)的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農(nóng)民工及其他特殊群體免費(fèi)或低價(jià)演出。廣泛開展文化志愿者活動(dòng)，在 “ 高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃 ” 中增加文化服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和鄉(xiāng)村提供志愿文化服務(wù)。加強(qiáng) 企業(yè)文化建設(shè)，豐富職工文化生活。不斷創(chuàng)新群眾文化內(nèi)容，依托傳統(tǒng)節(jié)目、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動(dòng)。城市公園要為群眾性文化活動(dòng)提供方便。 （五）提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給能力。大力發(fā)展影視制作業(yè)、 第 21 頁 共 39 頁 出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，為公共文化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。充分利用市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的空 間，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。鼓勵(lì)興建大眾化的影劇院，鼓勵(lì)經(jīng)營單位薄利多銷，改變票價(jià)過高、群眾消費(fèi)不起的狀況。發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，開發(fā)獨(dú)特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量。支持各類市場主體積極開發(fā)農(nóng)村出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等文化市場。 五、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制 （一）推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內(nèi)部收入分配制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位 管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，建立健全競爭、激勵(lì)、約束機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。黨報(bào)黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊等新聞媒體，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，增加公共文化服務(wù)總量。承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位和體現(xiàn)民族特色、國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，要面向群眾、開拓市場，提供更多位廣大群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。 （二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場 第 22 頁 共 39 頁 經(jīng)濟(jì)要求、保障社會(huì)公平正義的公共文化服務(wù)方式。引入競爭機(jī)制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目 和公益性文化活動(dòng)，要實(shí)行政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向助資、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。鼓勵(lì)具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。完善相關(guān)管理制度，簡化審批登記程序，積極引導(dǎo)社會(huì)力量以興辦實(shí)體、贊助活動(dòng)、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。支持境內(nèi)各類文化基金會(huì)和文化投資公司參與公共文化服務(wù)。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開辦博物館、圖書館等，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化 （三）提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。加快現(xiàn)代科 技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、精神文化生活的新空間。以國家數(shù)字圖書館建設(shè)為龍頭，加快國家圖書館、省級圖書館與各地公共圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐。加強(qiáng)市（地）、縣圖書館鏡像站建設(shè)，增強(qiáng)文化信息資源的傳輸、存儲(chǔ)和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務(wù)。加快廣播電視、直播衛(wèi)星和移動(dòng)多媒體系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市有線電視和地面無線廣播電視 數(shù)字化，改善和提高廣播電視覆蓋效能。積極推進(jìn)數(shù)字化出版、印刷 第 23 頁 共 39 頁 以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化出版物的生產(chǎn)、傳播和網(wǎng)絡(luò)平臺。 六、加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) （一）健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各級黨委和政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負(fù)責(zé)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體積極參 與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)公共文服務(wù)體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，作為評價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績以及創(chuàng)建文明城市、文化先進(jìn)縣（市）的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化。 （二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府要認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、明確責(zé)任、提供效能，重點(diǎn)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)對重大公共文化服務(wù)工程和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān) 督檢查。要根據(jù)圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、電臺、電視臺和廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù) 第 24 頁 共 39 頁 標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效評估。要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，支持各級各類文化單位開展公共文化服務(wù)。要減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，及時(shí)發(fā)布公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創(chuàng)造便利條件。要深入開展文化法制政策宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范