【文章內容簡介】 鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心要發(fā)揮自身優(yōu)勢，充實完善設備配置，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強數字資源庫內容建設，不斷豐富電子圖書、舞臺藝術、知識講座和影視節(jié)目等數字資源。農村文化信息 資源共享工程的建設要與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育和村村通電話工程相結合，實現共建共享。文化信息資源共享工程要不斷提高信息化、網絡化水平，做到資源互聯互通。到 2024 年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務網絡。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設工程。組建集書 第 17 頁 共 39 頁 報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，配備一定數量的專職人員和相應的設施設備，建立長效工作機制，就近便捷開展公共文化服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化 站要堅持公益性事業(yè)單位的性質，認真履行社會服務、指導基層、協(xié)助管理農村文化市場的職能，其業(yè)務由縣（市）、區(qū)文化部門指導，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。加強社區(qū)文化中心、村文化活動室等基層文化陣地建設，根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平、人口狀況和服務要求，確定設施建設標準，明確基本職責，完善管理辦法。加強對現有基層文化陣地的調研，摸清底數，對不符合標準的進行調整改造，到 2024 年基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室、社區(qū)有文化中心。 （四）農村電影放映工程。按照企業(yè)經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，推進 農村公益性電影放映服務體制的改革。重塑農村電影放映市場主體，推動國有電影放映單位轉企改制和院線制、股份制改造，支持民營電影放映企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)配備流動電影放映車和數字電影放映設備，建立公益放映補貼的新機制，扶持中西部地區(qū)電影放映企業(yè)，推廣農村電影數字化放映服務。鼓勵電影放映企業(yè)和個人在完成政府購買的放映服務的前提下，努力開拓市場、搞活經營。到 2024 年，基本實現每個行政村每月放映 1 場電影。 第 18 頁 共 39 頁 五）農家書屋建設工程。按照政府資助建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理的要求，與農村基層組織活動場所建設等相結合，穩(wěn)步推進農家書屋工程建設。每個書屋要擁有一定數量的黨報黨刊和適合農民閱讀的經濟、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內容豐富、服務規(guī)范、農民滿意。到 2024年建成農家書屋 20 萬個， 2024 年基本覆蓋每個行政村。 四、增強公共文化產品的生產供給能力 （一）建立健全公共文化設施網絡。以大中城市公共文化設施為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)基層文化設施為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強各類文化管（站）、博物館、圖書館、美術館、藝術館、紀念館和廣播電視臺（站）、互聯網的公共信息服務點和衛(wèi)星 接收設施公共服務管理系統(tǒng)等公共文化設施建設，優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。要把社區(qū)文化中心建設納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取 1%，用于社區(qū)公共文化設施建設，同時注意合理布局、綜合利用。要在城鎮(zhèn)主要街道、大專院校、公共場所、居民小區(qū)規(guī)劃建立黨報閱報欄、售報亭。圖書館、文化館等公共文化服務單位和賓館、機場、火車站、客輪等人員流動較大的場所，要擺放一定種類和數量的黨報黨刊供讀者閱讀。各出版發(fā)行企業(yè)要按普通服務原則，加強農村和少數民族地區(qū)農村和 少數民族地區(qū)分銷網點建設予以扶持。在地廣 第 19 頁 共 39 頁 人稀的地區(qū)，積極建設流動文化服務網絡，配備流動文化車，開展流動文化服務。要統(tǒng)籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設，實現相關設施的綜合利用、共建共享。 （二）充分發(fā)揮現有文化設施的作用。各類公共文化設施要進一步明確服務標準，創(chuàng)新服務方式，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質高效、普遍均等的公共文化服務?？h級文化館（站）、圖 書館要發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。博物館、美術館、紀念館、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費或優(yōu)惠向社 會開放。推進公共文化設施服務公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，增強吸引力。政府投資的博物館、美術館、紀念館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等要堅持公益性事業(yè)單位的性質，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設施用途，以挪作他用的要限期收回。要充分發(fā)揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動場所在公益性文化服務中的作用。 （三）加強公共文化產品生產。公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產能力和服務 水平，提供適應人民群眾需要的公共文化服務。要采取政府購買、項目補貼的方式，支持文化企業(yè)生產質優(yōu)價廉、安全適用的公共文化產品，參與公共文化服務。要緊密結合社會 第 20 頁 共 39 頁 主義新農村建設實踐，逐步增加廣播電視、電影、報刊為農村服務的資源總量，加強 “ 三農 ” 出版物的出版發(fā)行，購買優(yōu)秀劇本提供給基層藝術團體使用、改編并為農民群眾演出。加強少數民族語言廣播影視節(jié)目的譯制和少數民族文字出版物的出版發(fā)行。國家投資、資助或擁有版權的文化產品要無償用于公共文化服務。 （四）積極開展公益性文化活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形 式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園和軍營搭建公益性文化活動平臺。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、 “ 心連心 ” 、“ 送歡樂 ” 、 “ 下基層 ” 等公益性文化活動，建立長效機制，做到經?；⒅贫然?。精心安排適合農民工需要的廣場文化，組織實施送書、送戲、送電影到工地。鼓勵和支持國家投資建設的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農民工及其他特殊群體免費或低價演出。廣泛開展文化志愿者活動，在 “ 高校畢業(yè)生到農村服務計劃 ” 中增加文化服務內容，鼓勵離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和鄉(xiāng)村提供志愿文化服務。加強 企業(yè)文化建設，豐富職工文化生活。不斷創(chuàng)新群眾文化內容，依托傳統(tǒng)節(jié)目、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。城市公園要為群眾性文化活動提供方便。 （五）提高產業(yè)支撐和市場供給能力。大力發(fā)展影視制作業(yè)、 第 21 頁 共 39 頁 出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、數字內容和動漫產業(yè)等重點文化產業(yè)，為公共文化服務提供堅實的產業(yè)支撐。充分利用市場機制的作用，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的空 間，增強公共文化服務效能。鼓勵興建大眾化的影劇院，鼓勵經營單位薄利多銷，改變票價過高、群眾消費不起的狀況。發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)，鼓勵、引導農民和社區(qū)居民自辦文化，開發(fā)獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數量。支持各類市場主體積極開發(fā)農村出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等文化市場。 五、創(chuàng)新公共文化服務運行機制 （一）推進公益性文化事業(yè)單位改革。按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位 管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。黨報黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網站和時政類報刊等新聞媒體，要優(yōu)化組織結構，整合內部資源，增加公共文化服務總量。承擔政治性、公益性出版任務的出版單位和體現民族特色、國家水準的藝術院團，要面向群眾、開拓市場，提供更多位廣大群眾喜聞樂見的文化產品。 （二）創(chuàng)新公共文化服務方式。積極探索適應社會主義市場 第 22 頁 共 39 頁 經濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務方式。引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目 和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向助資、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現代服務方式，推動公共文化服務向社區(qū)和農村延伸。完善相關管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。支持境內各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式的多元化、社會化 （三）提高公共文化服務技術水平。加快現代科 技應用步伐，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力加強互聯網建設，提供更多具有自主知識產權的網絡文化產品，發(fā)展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。以國家數字圖書館建設為龍頭，加快國家圖書館、省級圖書館與各地公共圖書館的聯網步伐。加強市（地）、縣圖書館鏡像站建設，增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務。加快廣播電視、直播衛(wèi)星和移動多媒體系統(tǒng)建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視 數字化，改善和提高廣播電視覆蓋效能。積極推進數字化出版、印刷 第 23 頁 共 39 頁 以及現代物流技術的研發(fā)應用，構建數字化出版物的生產、傳播和網絡平臺。 六、加強對公共文化服務體系建設的領導 （一）健全領導和工作機制。各級黨委和政府要把公共文化服務體系建設作為提高黨的執(zhí)政能力、建設服務型政府的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起領導責任。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導，發(fā)展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯、文聯、作協(xié)等人民團體積極參 與的工作機制，形成推動公共文服務體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算、扶貧攻堅計劃，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質量和領導干部工作實績以及創(chuàng)建文明城市、文化先進縣（市）的重要內容。要進一步建立健全相關法律法規(guī)，推動公共文化服務體系建設的制度化、規(guī)范化和法制化。 （二）切實轉變政府職能。各級政府要認真履行公共文化服務職責，轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提供效能，重點加強公共文化服務體系建設規(guī)劃和標準的制定，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監(jiān) 督檢查。要根據圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、電臺、電視臺和廣播電視發(fā)射轉播臺等公共文化服務機構的特點，分類制定建設標準和服務 第 24 頁 共 39 頁 標準，加強績效評估。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，支持各級各類文化單位開展公共文化服務。要減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，及時發(fā)布公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創(chuàng)造便利條件。要深入開展文化法制政策宣傳教育，增強法制觀念，規(guī)范