【文章內(nèi)容簡介】 ............................................................................2 [教學(xué)重點(diǎn)]........................................................................................................................2 [教學(xué)內(nèi)容]........................................................................................................................3 [課程拓展]................................................................................................................................7 推薦書目：......................................................................................................................7[課程簡介] 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》解讀主講人：丁元竹國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議日前在京召開，會議審議了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹，以《解讀》為題，通過剖析《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺過程和意義，說明我國當(dāng)前進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性；通過解讀《意見》的主要特色和主要內(nèi)容，為廣大公務(wù)人員把握當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的國家戰(zhàn)略提供了有益的指導(dǎo)；最后，結(jié)合《意見》相關(guān)內(nèi)容，系統(tǒng)歸納了我國公共文化體系建設(shè)的方向和途徑。[教師簡介] 主講人：丁元竹 【職務(wù)職稱】國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任?！狙芯款I(lǐng)域】主要的研究領(lǐng)域?yàn)椋荷鐣l(fā)展政策、公共政策，發(fā)展戰(zhàn)略?！狙芯砍晒?出版專著《社區(qū)研究的理論與方法》、《社會安全網(wǎng)再造》、《志愿服務(wù)在中國》、《志愿活動研究: 類型，評價與管理》、《社區(qū)發(fā)展》（合著）、《走向21世紀(jì)的社會問題》、《建設(shè)健康和諧社會》（主編）、《中國非政府公共部門與公共服務(wù)》（主編）、《問責(zé)性、績效與治理》（主編）、《構(gòu)建誠信友愛的和諧社會》（合著）、《中國2010年：風(fēng)險與規(guī)避》（合著）等二十多部。在《人民日報》《瞭望周刊》《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》等發(fā)表論文數(shù)篇。[課程學(xué)習(xí)][教學(xué)大綱][教學(xué)重點(diǎn)] 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》解讀【教學(xué)目的】全面把握《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（簡稱《意見》）的主要內(nèi)容?！窘虒W(xué)重點(diǎn)】我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則是什么？ 我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是什么？ 【教學(xué)難點(diǎn)】當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)包括哪些方面的內(nèi)容？政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制的探索應(yīng)該從哪些方面著手？ 【教學(xué)大綱】一、重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)二、《意見》的主要特色和主要內(nèi)容三、著力消除體制機(jī)制障礙四、加快推進(jìn)文化體制改革 【知識點(diǎn)匯總】 概念： C01：公共文化服務(wù)體系 C02：文化體制改革 C03：財政體制改革 原理和觀點(diǎn)：K01：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計。K02：推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化，首先要滿足群眾需求。K03：農(nóng)民工通過參加各種各樣的社區(qū)文化活動加強(qiáng)與城市居民之間的了解和認(rèn)同，提高自身文化素質(zhì)。[教學(xué)內(nèi)容] 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》解讀2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼π聲r期做好基本公共文化服務(wù)等若干工作作出重要部署；對文化體系建設(shè)，特別是文化體制改革遇到的問題提出重要對策。所以，《意見》對我們做好文化建設(shè)具有非常重要的意義。一、重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)（一）問題的提出公共文化涉及不同政府部門、社會主體、企業(yè)主體，所以需要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，2013年11月，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中重要的一項(xiàng)改革就是文化體制改革，而在文化體制改革中，專門提出要建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制。《決定》提出，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。所以，2014年3月，由中宣部牽頭，文化部、全國總工會、共青團(tuán)中央等多個文化部門在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上起草《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。（二）《意見》的意義第一，保障人民群眾基本文化權(quán)益。首先，保障人民群眾自由、平等地參與社會文化的生產(chǎn)和創(chuàng)造。其次，保障人民群眾充分、平等、公平地享受社會文化成果。保障群眾基本文化權(quán)益，要求我們向公眾免費(fèi)開放公共文化設(shè)施，比如圖書館，文化館等設(shè)施。再次，保障人民群眾通過生產(chǎn)和創(chuàng)造能展示個人才能。最后，使人民群眾參與創(chuàng)作的各種形式的文化成果和內(nèi)容受法律保護(hù)。第二，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的制度設(shè)計。美國社會家羅伯特?帕克認(rèn)為，中國是一個“完成了的文明”(A Finished Civilization),“一切中國的東西，任何一項(xiàng)文化特質(zhì)器具、習(xí)俗、傳習(xí)以及制度無一不相互地極正確地適合，因之，它們結(jié)合起來，足以給人一種它們適合而一致的整體印象”。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是在堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的同時，通過社會主義核心價值觀把我們的優(yōu)秀文化宣傳起來、積淀下去。所以，當(dāng)前我們把人心建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)擺在重要位置，實(shí)際上是為中國以后30年的社會主義現(xiàn)代化設(shè)計一個價值基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)。第三，中國特色社會主義文化發(fā)展道路建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，培養(yǎng)有思想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。第四，重要的民心工程。通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不僅可以解決老百姓的生活困難問題，也能提高他們的生活質(zhì)量。二、《意見》的主要特色和主要內(nèi)容（一）國家基本公共服務(wù)體系的進(jìn)一步具體化《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》涵蓋了基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育等諸多方面。堅持正確導(dǎo)向，以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進(jìn)在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。（二）基本原則、任務(wù)和主要目標(biāo)《意見》的基本原則是堅持正確導(dǎo)向、堅持政府主導(dǎo)、堅持社會參與、堅持共建共享、堅持改革創(chuàng)新；基本任務(wù)是統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加大公共文化服務(wù)保障力度；主要目標(biāo)是到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。（三）公共文化服務(wù)均等化公共文化服務(wù)均等化，既包括現(xiàn)階段我們要根據(jù)財力提供與人民群眾基本需求相適應(yīng)的公共文化服務(wù)，也包括保障每個公民的文化權(quán)益、讓文化陽光普照大眾，并且要補(bǔ)齊短板、兜好底線。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，向社會提供優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略性公共物品是政府的重要責(zé)任。通過公共文化的普及和發(fā)展提高公民的文化素質(zhì)，也是基于國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略性考慮。均等化的內(nèi)容包括：第一，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化；第二，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；第三，保障特殊群體基本文化權(quán)益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對象。（四）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化《意見》提出，以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各級政府的保障責(zé)任，確立國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)以縣為基本單位推進(jìn)落實(shí)。建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標(biāo)。（五）公共文化服務(wù)社會化推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化，先要滿足群眾需求。要及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求；建立群眾文化需求反饋機(jī)制；制定公共文化服務(wù)提供目錄；開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)；將“選擇權(quán)”交給群眾?！兑庖姟诽岢觯膭钣袟l件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容；推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批項(xiàng)目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域；推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。（六）推進(jìn)文化與科技融合《意見》提出，圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，結(jié)合中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革要求，將公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，深入實(shí)施國家文化科技創(chuàng)新工程。研究制定公共文化服務(wù)領(lǐng)域科技標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新手段、提高效能。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施一批公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目；支持公共文化機(jī)構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開展各類關(guān)鍵技術(shù)研究。依托國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)（項(xiàng)目）、高新技術(shù)園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展公共文化服務(wù)與科技融合示范工作。三、著力消除體制機(jī)制障礙（一）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制《意見》提出，立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。各地要根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建。發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。（二）建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制《意見》提出，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。近些年，雖然各級政府對公共文化體系的投入不斷加大，但是還是不能有效滿足老百姓的需求。所以，要進(jìn)一步緩解供需之間的矛盾，就必須引入競爭機(jī)制，引入社會力量。其中，政府可以探討采取特許經(jīng)營等手段，讓部分營利性的文藝機(jī)構(gòu)介入到公共服務(wù)中。（三）培育和規(guī)范文化類社會組織加強(qiáng)對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，培育文化志愿者。文化志愿者是社會力量參與現(xiàn)代文化服務(wù)體系建設(shè)的一個重要力量。要建立文化志愿者、社會組織參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的體制和機(jī)制。四、加快推進(jìn)文化體制改革（一）加快文化體制改革建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)?！兑庖姟诽岢?，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會。吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。《意見》提出，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，尤其是村委會、居委會在推進(jìn)公共文化體系建設(shè)中的作用。針對社區(qū)承擔(dān)公共事務(wù)太多，不能充分顧及老百姓日常事務(wù)的問題，安徽省于2014年底出臺了一系列文件，嘗試建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用。建立工作評價機(jī)制?！兑庖姟诽岢?，加強(qiáng)對重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估；建立群眾評價和反饋機(jī)制；探索建立公共文化服務(wù)第三方評價機(jī)制?！兑庖姟诽岢觯孕転閷?dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。（二）加大財稅支持力度《意見》提出，合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。支持農(nóng)村和城市基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在具體布局上要布局更合理，更有效，更有利于滿足老百姓的文化需求。（三）加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)《意見》提出，按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，研究制定公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)對農(nóng)村文化隊(duì)伍的管理和使用，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實(shí)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名的要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)