3關(guān)于保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益有關(guān)問題的匯報(bào)(編輯修改稿)
2024-08-26 13:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 而且可操作性差（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ），另外，將 “ 農(nóng)民權(quán)益保護(hù) ” 置于《農(nóng)業(yè)法》中在體系安排上不盡合理，只能 說是權(quán)宜之計(jì)。農(nóng)民保護(hù)立法上的不完善，行政執(zhí)法上的隨意性以及司法保護(hù)方面的欠缺，都是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的突出問題。此外，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)實(shí)問題在法律上重視和研究不夠，也導(dǎo)致了我國(guó)在 “ 三農(nóng) ” 方面的立法、司法等法制工作落后于實(shí)際需要。 （二）政策有局限。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì) “ 三農(nóng) “ 問題特別是 第 7 頁 共 15 頁 農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)不可謂不重視，這些年連續(xù)多年以紅頭文件的形式對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題做出重要指示，尤其是黨的十六大更是將“ 三農(nóng) ” 問題提到了 “ 重中之重 ” 的程度?？梢哉f，在政策制定方面，各級(jí)作了許多有益的工作。但對(duì) “ 三農(nóng) ” 問題的重視 ，在理論層面上，大多反復(fù)論證 “ 三農(nóng) ” 問題對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性等；在政策制定方面，則號(hào)召農(nóng)民更新觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、完善服務(wù)體系、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，至于操作性強(qiáng)的措施，卻很少提及，政府出臺(tái)為農(nóng)民解決具體困難的舉措不夠有力。這不可避免地造成國(guó)家關(guān)于解決農(nóng)民問題的政策不能有效落實(shí)的局面。農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)在很大程度上仍然還停留在政策層面上，法律上的保護(hù)措施還很不夠，如世紀(jì)年代以來，黨中央、國(guó)務(wù)院年年下發(fā)通知強(qiáng)調(diào) “ 減負(fù) ” 。年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，年國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例 》，年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目一律先停后清，年中央、國(guó)辦通知要求加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度，年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》，等等。而我們卻常常聽農(nóng)民說 “ 中央政策好，就是下面不執(zhí)行 ” ，這真實(shí)地道出了農(nóng)民對(duì) “ 下面不執(zhí)行 ” 的無奈。廣大農(nóng)民在沉重的負(fù)擔(dān)壓迫下焦慮地盼望國(guó)家能出臺(tái)真正解決農(nóng)民問題的良策?？晌覀兊睦碚撎接?、政策設(shè)計(jì)和制度安排卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，有負(fù)于農(nóng)民的期望。在保護(hù)農(nóng)民利 第 8 頁 共 15 頁 益的制度建設(shè)方面，我們還需要作大量的工作，首先必須著重解決好政策與 法律的互補(bǔ)關(guān)系問題。尤其強(qiáng)調(diào)的是，要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，必須在法律上賦予其相應(yīng)的權(quán)利，決不能讓農(nóng)民拿著國(guó)家的“ 紅頭文件 ” 上法庭尋求保護(hù)。政策上的重視不能完全取代法律上的保護(hù)，政策只有上升為國(guó)家法律才能真正得到切實(shí)貫徹和落實(shí)。只有將國(guó)家政策上升為法律，農(nóng)民利益的保護(hù)才具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，農(nóng)民才能通過法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。 （三）機(jī)制欠完善。由于長(zhǎng)期沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)分治政策，城市和農(nóng)村兩個(gè)市場(chǎng)按照不同規(guī)律運(yùn)行，機(jī)制上的矛盾加劇了農(nóng)民作為社會(huì)弱勢(shì)群體的存在。建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)民已經(jīng)為國(guó) 家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了很多貢獻(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民在國(guó)家控制的市場(chǎng)上通過 ″ 剪刀差 ″ 向國(guó)家貢獻(xiàn)了數(shù)千億的資金。在改革開放時(shí)代，農(nóng)民又在土地要素市場(chǎng)上向城市部門貢獻(xiàn)了數(shù)萬億的積累。城市部門的市場(chǎng)化改革在大踏步前進(jìn)，但農(nóng)村部門的市場(chǎng)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)和民主政治權(quán)的落實(shí)不同程度上受到侵害。長(zhǎng)期存在著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使農(nóng)民無論在教育、就業(yè)，還是社會(huì)保障和生活福利等方面與城市居民差別懸殊，身份等級(jí)差別人為地被強(qiáng)化，不但影響了國(guó)人現(xiàn)代公民意識(shí)的形成，也極大地阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。 面對(duì)現(xiàn)實(shí)，無庸諱言的是，政策上的偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致農(nóng)民問題產(chǎn)生的主要 第 9 頁 共 15 頁 根源。雖然我們的政策一直定位于保護(hù)農(nóng)民利益，但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行 “ 挖農(nóng)補(bǔ)工 ” 戰(zhàn)略，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的生產(chǎn)力水平不同，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品在交易的時(shí)候本身內(nèi)部就隱含著剪刀差，所以，在平等交易下， “ 農(nóng) ” 是必然要養(yǎng) “ 工 ” 的。同時(shí)，鄉(xiāng)村必要也是要 “ 養(yǎng) ” 城市的，這一點(diǎn)我們無法取消。這樣，在涉及農(nóng)民利益的政策制定上難免受到影響。況且，政策在執(zhí)行過程中又存在著這樣那樣的問題， “ 上有政策，下有對(duì)策
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