4快速城市化地區(qū)提高控規(guī)實(shí)效性的對(duì)策-影響法律實(shí)效的因素及解決對(duì)策(編輯修改稿)
2025-08-21 13:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)，控規(guī)失效的主要原因包括城市（或區(qū)域）發(fā)展定位不確定、地方政府的壓力、開(kāi)發(fā)建設(shè)主體的利益驅(qū)動(dòng)、公眾參與不夠以及控規(guī)編制和審批本身存在的問(wèn)題等。下面擬分析導(dǎo)致控規(guī)實(shí)效性差的各種原因，并對(duì)照公共政策應(yīng)具備的屬性提出相應(yīng)對(duì)策。 控規(guī)失效原因一：城市（或區(qū)域）發(fā)展定位的不確定性 城市或地區(qū)發(fā)展定位的不確定性是造成控規(guī)調(diào)整的一個(gè)重要原因是。如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)城市功能、布局產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而對(duì)控規(guī)產(chǎn)生調(diào)整需求；一些重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如大型會(huì)展中心、高鐵車(chē)站 等的建設(shè)，導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)的發(fā)展定位發(fā)生重大變化，從而必然需要對(duì)控規(guī)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整。雖然在我國(guó)城市規(guī)劃體系的制度設(shè)計(jì)中，控規(guī)的編制應(yīng)當(dāng)是在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行的， ? 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃法第 第 4 頁(yè) 共 6 頁(yè) 48 條）。 ? 但事實(shí)上在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)和城市化快速發(fā)展過(guò)程中，總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、功能布局等內(nèi)容，往往難以跟得上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐以及市領(lǐng)導(dǎo)思路轉(zhuǎn)變的速度。而總體規(guī)劃修編的程序之復(fù)雜和耗時(shí)之長(zhǎng)也使得 ? 先修改總體規(guī)劃再調(diào)整控規(guī) ? 的制度設(shè)計(jì)難以操 作。 根據(jù)公共政策的政治性屬性，我們知道作為公共政策的控規(guī)是必然服從和服務(wù)于政治系統(tǒng)的意志、利益、任務(wù)和目標(biāo)的（葉海平、陶希東， 2024）。因此，對(duì)于因這種原因造成的控規(guī)調(diào)整，我們應(yīng)當(dāng)理解為是快速城市化發(fā)展階段的特點(diǎn)，而不必因此對(duì)控規(guī)的作用、地位產(chǎn)生
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