3湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸分析(編輯修改稿)
2025-08-17 14:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條中的各環(huán)節(jié)和各主體之間的利益結(jié)合日趨緊密，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年底，全省以合同關(guān)系與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到 3200 多個(gè)，占總數(shù) 的 56%，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型 1226 個(gè)，占總數(shù)的 38%，中介組織帶動(dòng)型 875 個(gè)（包括合作組織帶動(dòng)型 360個(gè)），占總數(shù)的 27%。在加工企業(yè)的帶動(dòng)下，全省各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)展迅速，目前，全省各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)已發(fā)展到 6000 多個(gè)，參加合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的比重達(dá)到%。 但從總體來(lái)說(shuō)，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，農(nóng)民組織化程度不高。與龍頭企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭和帶動(dòng)作用相比，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較慢，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民大多沒(méi)有足夠的吸引力和凝聚力。已建立的各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量少 、規(guī)模小、穩(wěn)定性差，影響不大，特別是由農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的比較少。目前，全省參與農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶只有 %，大多數(shù)農(nóng)民仍游離在合作組織之外。 二、影響湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸分析 上述成績(jī)和問(wèn)題是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié)、各因素共同作用的結(jié)果，這些環(huán)節(jié)和因素以不同程度和不同方式或者促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，或者延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了探尋這些環(huán)節(jié) 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 和因素的影響作用，找到影響湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸因素，這里，我們借助系統(tǒng)論方法，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)中的各變量的因果關(guān)系進(jìn)行分析，找出影響產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展的本質(zhì)性因素，并根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上述發(fā)展現(xiàn)實(shí)評(píng)估影響發(fā)展的瓶頸。 二元結(jié)構(gòu)體制的影響，規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局難以形成 小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局的形成，首先是由于在我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)對(duì)立、工農(nóng)分割二元結(jié)構(gòu)體制影響，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力只能固守在有限的耕地上；其次是由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和 “ 以農(nóng)補(bǔ)工 ” 政策形成的工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，農(nóng)業(yè)得不到社會(huì)平均利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村積累低；第三是由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制約著農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模； 第四是由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在社會(huì)資源分配和配置中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)缺乏社會(huì)化大生產(chǎn)的土地、資金、技術(shù)、設(shè)備等基本條件。 從 50 年代后期開(kāi)始，我國(guó)逐步建立了城鄉(xiāng)分割的體制，實(shí)行 “ 二元化 ” 管理。在較短的時(shí)期內(nèi)通過(guò)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策，建立起較為完整的工業(yè)體系。按發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、居民由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，二元結(jié)構(gòu)矛盾漸趨緩和并開(kāi)始向一元經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。而在我國(guó)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾卻沒(méi)有出現(xiàn)上述發(fā)展趨勢(shì)，而是固化，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從戶籍制度 到糧油供 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 應(yīng)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、住宅制度、婚姻制度、教育制度、投資制度、財(cái)政制度、流通制度、分配制度，無(wú)一不是城鄉(xiāng)分割、向城市傾斜的不平等制度。在城鄉(xiāng)資金投入上，雖然對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入在總量上有所增加，但是，其占財(cái)政支出的比重卻是逐年下降。 諸多不平等制度造成資金、土地、人才向城市流。城市實(shí)行高福利、高工資、高社會(huì)保障，農(nóng)村低收入和基本沒(méi)有社會(huì)保障；農(nóng)民世代務(wù)農(nóng)，城市居民世代在全民、集體的企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作；城市化水平嚴(yán)重滯后，城市建設(shè)水平大大超前，農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力過(guò)多，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。盡管城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力流入提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但相應(yīng)的城鄉(xiāng)二元化管理體制阻礙了農(nóng)民成為真正的市民，農(nóng)民即使長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，最終也難以取得合法身份，難以在城鎮(zhèn)定居。這就是為什么會(huì)形成中國(guó)特色的民工潮的原因所在。與此同時(shí)，離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)在走過(guò)原始的數(shù)量擴(kuò)張階段以后，轉(zhuǎn)向了依靠資金、技術(shù)的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力減弱，農(nóng)村的自給性服務(wù)又使農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到抑制，不可能吸納更多的勞動(dòng)力。2024 年以來(lái)，社會(huì)各界對(duì) “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的關(guān)注逐步升溫，中央也連續(xù)下發(fā)了 兩個(gè)中央一號(hào)文件，籍以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。然而，與之相應(yīng)的則是全社會(huì)的管理體制改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)村地區(qū)依然得不到城市地區(qū)的同等級(jí) 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 優(yōu)惠政策，農(nóng)民依然是最底層的社會(huì)公民。當(dāng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一日千里，各種鋪張浪費(fèi)和重復(fù)性投資耗費(fèi)著大量社會(huì)資源時(shí)，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代
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