【文章內(nèi)容簡介】 些經(jīng)營組織共連接農(nóng)戶達(dá)1995萬戶，%，%，%，%，%；到2000年底，全國有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到66000個，帶動農(nóng)戶達(dá)到5900萬戶，其中由龍頭企業(yè)帶動占總數(shù)的41%，合作經(jīng)濟(jì)等中介組織帶動型占33%，專業(yè)市場組織帶動12%，其它類型帶動占14%。這一時期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織數(shù)量增長較大，東部地區(qū)發(fā)展大大快于中西部地區(qū)；組織載體形式多樣化，以合同關(guān)系為主；各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有不同程度的發(fā)展，種植業(yè)類比例最多。但總體表現(xiàn)出低水平擴(kuò)張的特點。比如，組織總數(shù)增加，但實力不強(qiáng)、規(guī)模不大，帶動農(nóng)戶的平均規(guī)模縮?。晦r(nóng)產(chǎn)品加工水平低、龍頭企業(yè)競爭力低、地區(qū)不平衡性沒有根本改變。[1]為占純農(nóng)牧戶的比例；[2]；[3]為運銷商和專業(yè)大戶帶動型，與前兩次調(diào)查不可比。近年在農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策影響逐步顯現(xiàn)的環(huán)境條件下，隨著我國農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始步入持續(xù)發(fā)展和提高的新階段。這一階段的標(biāo)志性特征是，國家對重點龍頭企業(yè)加大了扶持力度，重點龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，發(fā)揮出典型示范作用。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”特征： 一是龍頭企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化，提高國際競爭力的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)日趨激烈的市場競爭的需要，我國農(nóng)業(yè)諸多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度提高的態(tài)勢，企業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合不斷發(fā)生，龍頭企業(yè)實施資本經(jīng)營戰(zhàn)略，在做大做強(qiáng)上下功夫。以奶業(yè)為例，在經(jīng)過一段時期激烈的市場競爭和優(yōu)勝劣汰，幾家大型龍頭企業(yè)壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)基本形成。去年，光明、蒙牛、伊利、三鹿等幾家大型龍頭企業(yè)產(chǎn)值共計200多億元，占奶業(yè)總產(chǎn)值的一半。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向為消費者提供綠色食品和實施產(chǎn)業(yè)鏈全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制轉(zhuǎn)變。在2002年由有關(guān)部門共同認(rèn)定的第二批235個國家重點龍頭企業(yè)中，主導(dǎo)產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品的有123家，%。龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識普遍提高，綠色食品標(biāo)識管理規(guī)范化，物流配送、供應(yīng)鏈管理的出現(xiàn)進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，許多食品、農(nóng)產(chǎn)品在一些大中城市率先實現(xiàn)了全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域和發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向區(qū)域規(guī)模種植和精深加工增值轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局、市場、資金、技術(shù)帶動下，目前我國基本形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域特點相呼應(yīng)。即東部沿海以出口外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，積極發(fā)展附加值高、瞄準(zhǔn)國際市場的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部以糧棉油深加工為重點，大力推動大宗農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；西部地區(qū)當(dāng)?shù)靥厣?，培育?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古的奶業(yè)、新疆的紅色產(chǎn)業(yè)、陜西的蘋果產(chǎn)業(yè)等競爭力逐步顯現(xiàn)。四是各類合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會日趨活躍，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭經(jīng)營從“小規(guī)模、大群體”向規(guī)?；?、企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織載體，起領(lǐng)辦或橋梁作用，而且逐步顯現(xiàn)出從機(jī)制上改造我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)的作用。這種現(xiàn)象在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)十分突出。以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式建立“農(nóng)民土地股份合作社”，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是其主要表現(xiàn)。在這一過程中，土地集中流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?，培育出規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶，同時，原農(nóng)戶的利益從保底收入和經(jīng)營權(quán)股份化兩方面得到保障。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，則為專業(yè)大戶、農(nóng)牧場和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得有效服務(wù)、解決產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展問題提供了手段和路徑。2主要問題我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)戶與市場聯(lián)接等方面，發(fā)揮了舉足輕重的積極作用，成為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。但與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展要求相比，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在不小的差距，存在一些急待解決的發(fā)展問題。市場競爭力弱，帶動力不強(qiáng)。新產(chǎn)品開發(fā)差距，抑制競爭力的提高。由于受自身技術(shù)、資金、規(guī)模等因素的限制，在產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織存在較大差距，我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，龍頭企業(yè)較少進(jìn)入是一個典型例子；再以玉米加工為例，美國可加工出2000多種產(chǎn)品，且深加工量占15%—20%，我國只能加工100多個品種，深加工比例不到玉米加工量的9%。行業(yè)自律差距，是影響市場競爭力的另一重要因素。我國行業(yè)協(xié)會以官辦居多，按產(chǎn)、加、銷分段設(shè)置的多，難以起到高效、統(tǒng)一的自律協(xié)調(diào)作用，近年來我國茶葉、蘋果汁、蔬菜等產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)過因國內(nèi)企業(yè)自相惡性競爭，行業(yè)整體國際競爭力下降的典型案例。市場競爭力弱的直接后果是帶動力不強(qiáng)，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)戶的覆蓋面為720多萬戶，不到全國總農(nóng)戶的1/3。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差距大，出口形勢不容樂觀。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品競爭的壓力首先來自出口，而非進(jìn)口，即沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有優(yōu)勢的勞動密集型出口農(nóng)產(chǎn)品受到了進(jìn)口國技術(shù)壁壘的限制，目前我國有近90%的食品、土畜產(chǎn)品出口企業(yè)受到國際技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制,農(nóng)產(chǎn)品出口徘徊，尚未突破300億元，今年首次出現(xiàn)逆差。這與我國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在差距緊密相關(guān)。目前我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)、加工、銷售以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等涉及食品安全方面存在較多不足。一是種養(yǎng)環(huán)節(jié)的污染問題。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，龍頭企業(yè)基地規(guī)模小，實施農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)控難度大，由農(nóng)藥、獸藥使用引起的食物安全事件時有發(fā)生。二是加工環(huán)節(jié)問題。部分是因不法食品加工企業(yè)有意違反食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，知假造假，獲取不義之財所致；更多的是因生產(chǎn)技術(shù)水平低，達(dá)不到生產(chǎn)加工規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)所致。在目前我國100多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，約70%是10人以下的家庭小作坊，他們大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，食品企業(yè)的小、多、散、亂特點最能說明問題。三是流通環(huán)節(jié)問題。全國食品經(jīng)營企業(yè)達(dá)300多萬家，大多為個體商戶，缺乏很必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。在不法經(jīng)營者中，即有蓄意出售過期、變質(zhì)食品的，也有偽造標(biāo)識、濫用標(biāo)識，欺騙和誤導(dǎo)消費者的。利益連接機(jī)制不完善。建立利益連接機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有別于其他經(jīng)營方式的根本特征，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民政策本身具有的深刻內(nèi)涵。這方面既有成功的經(jīng)驗，也有一些問題存在。創(chuàng)新利益連接機(jī)制成為關(guān)鍵。扶持政策落實不到位。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。盡管近些年各方對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性逐步形成了共識，特別是各級政府相繼制定了一些措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到推動作用。但同時存在政策措施落實不理想的問題，尚