3關(guān)于健全地方稅收體系的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-16 17:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不僅 第 4 頁 共 8 頁 要對國家稅收體系及其中央稅收體系和地方稅收體系兩個子系統(tǒng)的主體稅種等作出規(guī)定，而且要對稅收的立法權(quán)、管理權(quán)、收入規(guī)模、稅種量限、管理體制、征納雙方的權(quán)利與義務(wù)、稅收強制執(zhí)行手段等重大問題進(jìn)行規(guī)范，還要對稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置、管理體制等作出規(guī)定，加快稅收法制建設(shè)的步伐。 （二）要科學(xué)選擇地方稅 主體稅種 建設(shè)地方稅收主體稅種，有兩個方法可供選擇： 方法之 — 。由于增值稅收入規(guī)模大、稅源充沛、收入穩(wěn)定，可改變增值稅的共享稅地位、將增值稅、消費稅作為中央稅的主體稅種，以確保中央收入穩(wěn)定增長；將營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，個人所得稅全部作為地方稅體系的主體稅種。為實現(xiàn)地方稅體系的“ 內(nèi)生增長機制 ” 提供制度保障。 方法之二。借簽發(fā)達(dá)國家做法，增大所得稅等直接稅收入并相應(yīng)減少增值稅等間接稅收入，可考慮將所得稅、社會保障稅等直接稅作為中央稅主體稅種，增值稅、營業(yè)稅等作為地方稅主體稅種。 不論采取哪個方法，一旦確定，必須保持基本穩(wěn)定，以避免政策頻繁變動造成大的損失、增加改革成 本。 （三）合理確定地方稅種量限 一般來講，一個國家設(shè)置稅種多少取決于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 第 5 頁 共 8 頁 和稅收管理水平。目前，我國經(jīng)濟(jì)尚不很發(fā)達(dá)且具明顯的層次性，稅收管理水平也不高，廣大公民稅收觀念亟待提高，依法治稅環(huán)境優(yōu)化還需要過程。稅系建設(shè)應(yīng)當(dāng)簡化，國家統(tǒng)一設(shè)置的稅種以20 種左右為宜，地方稅稅種可設(shè) 15 種左右，盡量少設(shè)共享稅 。當(dāng)前，深化稅收改革和優(yōu)化國家稅系，應(yīng)當(dāng)開征一批、廢除一批、改 革 — 批稅種。在動議新開征的稅種中。教育稅、環(huán)境保護(hù)稅、燃油稅等，因與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，且有的在收費時其收入基本歸地方，理應(yīng)作為地方稅。對社會保障稅和遺產(chǎn)稅、贈與稅，我們認(rèn)為，前者不僅收入規(guī)模大，發(fā)展?jié)撃艽螅疫€具有調(diào)
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