3健全人大對(duì)政府財(cái)稅體制研究(編輯修改稿)
2025-08-16 00:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 革，東中西部不可能平衡發(fā)展。 沒(méi)有形成科學(xué)和有效的財(cái)政收入和支出的制衡機(jī)制。納稅納費(fèi)、收稅收費(fèi)、使用稅費(fèi)各方之間沒(méi)有科學(xué)的博弈、制約和平衡 。進(jìn)而財(cái)政收支和預(yù)算的協(xié)商、討論、匯集、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間也沒(méi)有形成科學(xué)的博弈、制約和平衡 。一些政府預(yù)算，特別是基層政府的預(yù)算，在人大討論時(shí)存在著走過(guò)場(chǎng)和走形式的情況 。特別是財(cái)政編制和審批年度與預(yù)算執(zhí)行年度不相符合， 3 月人大審批和批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，預(yù)算實(shí)際已經(jīng)執(zhí)行了一個(gè)季度。 二、財(cái)政稅收體制改革的原則和重點(diǎn) 財(cái)政預(yù)算體制的改 革，須遵循以下主要原則：一是從帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的財(cái)政預(yù)算體制，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政預(yù)算體制。二是從生產(chǎn)建設(shè)和行政事業(yè)吃飯養(yǎng)人型財(cái)政，轉(zhuǎn)向執(zhí)政為民的公共服務(wù)型財(cái)政。三是建立統(tǒng)一和完整的國(guó)家預(yù)算體系。四是有利于宏觀調(diào)控。五是建立一個(gè)分配和支出公平、公正和公開(kāi)透明的財(cái)政。六是合理劃分和確定中央與各級(jí)地方政府的事務(wù)和財(cái)權(quán)。七是形成一個(gè)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)和諧的財(cái)政稅收體制。八是改革要分階段、分步驟進(jìn)行，保持社會(huì)穩(wěn)定。因此，財(cái)政預(yù)算體制改革的重點(diǎn)，主要包括： 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 第一，形成統(tǒng)一和完整的國(guó) 家預(yù)算體系。財(cái)政預(yù)算的完整性，不僅是財(cái)政資源分配和使用經(jīng)濟(jì)方面的課題，也是形成一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威的強(qiáng)有力國(guó)家的政治問(wèn)題。當(dāng)前，圍繞形成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算，要進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，完善部門(mén)預(yù)算 。社?；饝?yīng)實(shí)行費(fèi)改稅，并編制社會(huì)保障預(yù)算 。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)（或資本金）預(yù)算制度 。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源和預(yù)算體制進(jìn)行改革 。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。 第二，支出結(jié)構(gòu)向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型。適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的要求，財(cái)政也要從生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共管理型財(cái)政。具體要求包括：按照公共服務(wù)型財(cái)政和不同的預(yù)算確定 預(yù)算科目 。經(jīng)常性預(yù)算 。取消建設(shè)項(xiàng)目支出和壓縮行政公務(wù)支出 。保證公共服務(wù)項(xiàng)目支出快速和穩(wěn)定增長(zhǎng)。 第三，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督程序及其公開(kāi)性。目前財(cái)政稅收制衡體制方面存在缺陷，要求建立一個(gè)相互制衡、公平透明、公正公平的財(cái)政預(yù)算體制。首先，中央財(cái)政一級(jí)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行
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