3健全人大對政府財稅體制研究(編輯修改稿)
2025-08-16 00:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 革，東中西部不可能平衡發(fā)展。 沒有形成科學(xué)和有效的財政收入和支出的制衡機制。納稅納費、收稅收費、使用稅費各方之間沒有科學(xué)的博弈、制約和平衡 。進而財政收支和預(yù)算的協(xié)商、討論、匯集、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間也沒有形成科學(xué)的博弈、制約和平衡 。一些政府預(yù)算，特別是基層政府的預(yù)算，在人大討論時存在著走過場和走形式的情況 。特別是財政編制和審批年度與預(yù)算執(zhí)行年度不相符合， 3 月人大審批和批準(zhǔn)預(yù)算時，預(yù)算實際已經(jīng)執(zhí)行了一個季度。 二、財政稅收體制改革的原則和重點 財政預(yù)算體制的改 革，須遵循以下主要原則：一是從帶有明顯計劃經(jīng)濟特征的財政預(yù)算體制，轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的財政預(yù)算體制。二是從生產(chǎn)建設(shè)和行政事業(yè)吃飯養(yǎng)人型財政，轉(zhuǎn)向執(zhí)政為民的公共服務(wù)型財政。三是建立統(tǒng)一和完整的國家預(yù)算體系。四是有利于宏觀調(diào)控。五是建立一個分配和支出公平、公正和公開透明的財政。六是合理劃分和確定中央與各級地方政府的事務(wù)和財權(quán)。七是形成一個激勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵投資、擴大就業(yè)、促進和諧的財政稅收體制。八是改革要分階段、分步驟進行，保持社會穩(wěn)定。因此，財政預(yù)算體制改革的重點，主要包括： 第 5 頁 共 9 頁 第一，形成統(tǒng)一和完整的國 家預(yù)算體系。財政預(yù)算的完整性，不僅是財政資源分配和使用經(jīng)濟方面的課題，也是形成一個統(tǒng)一的有權(quán)威的強有力國家的政治問題。當(dāng)前，圍繞形成統(tǒng)一的國家預(yù)算，要進一步清理收費項目，完善部門預(yù)算 。社保基金應(yīng)實行費改稅，并編制社會保障預(yù)算 。建立和完善國有資產(chǎn)（或資本金）預(yù)算制度 。對重大建設(shè)項目資金來源和預(yù)算體制進行改革 。實行國庫集中支付。 第二，支出結(jié)構(gòu)向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)型。適應(yīng)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的要求，財政也要從生產(chǎn)建設(shè)型財政轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和公共管理型財政。具體要求包括：按照公共服務(wù)型財政和不同的預(yù)算確定 預(yù)算科目 。經(jīng)常性預(yù)算 。取消建設(shè)項目支出和壓縮行政公務(wù)支出 。保證公共服務(wù)項目支出快速和穩(wěn)定增長。 第三，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督程序及其公開性。目前財政稅收制衡體制方面存在缺陷，要求建立一個相互制衡、公平透明、公正公平的財政預(yù)算體制。首先，中央財政一級的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行
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